(Принцип системности государственного управления в общей форме, Принцип системности мышления и практической деятельности государственного управленца, частные случаи Принципа системности государственного управления, применение ключевой процедуры метода системной философии, системность стратегий государственного управления, Принцип системности совокупностей государственных политик, Принцип системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики»)

? Сформулируем Принцип системности государственного управления в общей форме. В предыдущих разделах мы рассмотрели частные виды принципа системности государственного управления, основываясь на сформулированном и доказанном в [23,24] общем принципе системности деятельности. При рассмотрении частных видов принципа системности использовано то обстоятельство, что системы управления и системы, в условиях которых они функционируют, являются искусственными системами. Это обстоятельство позволяет переходить от некоторой исходной формулы принципа системности к его рабочей формуле, с помощью которой можно установить разумное сочетание интересов среды и интересов системы. Задача настоящего раздела – сформулировать принцип системности государственного управления в полном виде, обобщающем частные виды данного принципа системности.

Основываясь на результатах раздела 1.4, можно утверждать, что развитие государственного управления должно приводить, с позиций системной философии, к тому, что все части среды, осуществляющие государственное управление, станут обладать свойством системности. В результате все процессы государственного управления становятся системными и все части среды, осуществляющие государственное управление, объединяются в систему государственного управления. Далее, все части системы государственного управления (напр., региональные), уже обладающие свойством системности, сами должны стать системами, т.е. все их части, в свою очередь, должны обладать свойством системности по отношению к той части системы государственного управления, к которой они отнесены. В свою очередь, сама система государственного управления должна быть системной, т.е. обладать свойством системности, позволяющим ей полноправно участвовать в тех системах среды жизнедеятельности, с которыми она взаимодействует: национальными, международными, планетарными, другими.

В то же время по отношению к одним системам среды жизнедеятельности государственная система управления может быть системной, по отношению к другим – несистемной. Очевидно, что наиболее значимое содействие развитию государственной системы управления исходит от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых функционирование данной системы системно. Очевидно также, что наиболее значимые угрозы разрушения государственной системы управления исходят от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых данное государственное управление несистемно.

Итак, в рамках системной философии системность государственного управления описывается как его системность по отношению к каждой из частей среды государственного управления. Среда, в которой осуществляется государственное управление, как известно, постоянно изменяется. Другими словами, системность государственного управления не есть его свойство, обеспеченное однажды и навсегда. В связи с этим деятельность по обеспечению системности государственного управления является неотъемлемой частью государственного управления на всех этапах его жизненного цикла. По этой причине государственному служащему необходимо постоянно применять и развивать профессиональные знания, умения и навыки в сфере системной философии и других методологий и теорий, посвященных вопросам построения системного управления. Этот вывод подтверждает верность сформулированных в разделе 1.1 условий технологической и организационной системности деятельности государственного служащего, как основы системности государственного управления.

? Положим, что существует некоторая универсальная среда М национального производства, в которой создаются, функционируют, отмирают системы государственного управления. Среда М включает в себя социальную, природную, информационную, другие среды. В общем случае, если в среде М возникает (актуализируется) проблема (духовная, нравственная, образования, жилища, информационная, материальная, финансовая, другие), то для ее решения на данном этапе необходимо определенное изделие, продукт, результат.

По этой причине для решения проблемы среда М выделяет некоторый объект для производства изделия (продукта); при этом считается, что результат (продукт, изделие) деятельности объекта обеспечит решение актуализировавшейся проблемы. Этот производственный объект функционирует в среде производства продуктов определенного вида (компьютерных программ бухгалтерского учета, машин, пищевых продуктов и т.п.), в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы производства продуктов этого вида. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с формированием и реализацией данного объекта производства, необходимо представлять объект производства с помощью общей модели этой системы, как систему-объект.

Для формирования, управления функционированием и для управления развитием объекта среда М выделяет некоторый государственный субъект управления, ответственный за функционирование объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды М результату. Данный государственный субъект управления функционирует, в свою очередь, в среде государственных органов управления, в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с формированием и реализацией данного государственного субъекта управления, необходимо представлять государственный субъект управления с помощью общей модели этой системы, как систему-субъект государственного управления.

Само изделие (продукт, результат) относится к определенному виду продуктов (компьютерных программ бухгалтерского учета, машин, пищевых продуктов и т.п.), в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы продуктов этого вида. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с конструированием и производством данного продукта, необходимо представлять продукт производства с помощью общей модели этой системы, как систему-результат.

Триада систем «система-объект, система-субъект, система-результат» государственного управления представляет собой систему государственного управления.

? Среда М, теперь уже среда функционирования триады «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной общей модели системы, соответствующей цели получения желаемого результата. С помощью такой целесообразной модели среда М формулирует миссионерскую цель триады систем государственного управления и оказывает системообразующее влияние на эту триаду систем.

С другой стороны, у самих трех компонент триады имеется общий системообразующий фактор – необходимость совместной деятельности по производству результата, необходимого внешней среде. В связи с необходимостью этой деятельности триада систем государственного управления формирует собственные цели (совместные и частные), достижение которых приносит пользу самой триаде систем или какой-либо системе, входящей в данную триаду или какой-либо паре систем.

? Принцип системности государственного управления получим, используя принцип системности управления, сформулированный в разделе 1.3 на основе общего принципа системности деятельности, приведенного в [23,24].

Принцип системности государственного управления сформулируем в виде совокупности следующих условий:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект государственного управления;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат государственного управления в виде государственного управленческого решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат государственного управления в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы.

? Также как и в общем случае для определенного класса задач государственного управления целесообразно составлять типовой регламент взаимосвязанного применения условий Принципа системности государственного управления для данного случая. На основе типового регламента в большинстве случаев целесообразно определять свой, присущий данной совокупности проблемы, миссии, стратегии, целей управления, порядок применения условий данного Принципа системности.

Совокупность регламентов применения предложенного здесь принципа системности позволяет создать системное единство технологий формирования и осуществления определенного государственного решения (проекта, программы, политики), реализуемого разными частями системы-субъекта государственного управления (отдельными государственными служащими, государственными органами, их подразделениями и т. п.). Кроме этого, можно добиться сбалансированного сочетания организационной и технологической системности государственного управления. Только в этом случае, как уже отмечалось в разделе 1.1, достижима целостность государственного управления в результате органичного сочетания организационного и технологического видов профессиональной системности. Необходимость профессиональной системности государственного служащего ставит перед ним проблему развития знаний, умений и навыков системного мышления.

? Системность мышления и практической деятельности государственного служащего — основа системности профессионализма государственного управления. Конечно, системность необходима и в объекте управления – в частях национального производства. Тогда государственное системное управление будет технологичным для объекта управления. Системность необходима и в результате управления для того, чтобы изменения, вносимые в среду, были целостными. Но и в объекте, в субъекте и в результате управления формирование и осуществление системности их функционирования основано на системности мышления и на системности технологий практической деятельности человека. В свою очередь, формирование и осуществление системности объектов и результатов государственного управления зависит от системности мышления и технологий практической деятельности государственного служащего.

В связи с этим заслуживает внимания проблема единства образования в областях системности и технологий деятельности. Узкая специализация, практикуемая в преподавании, необходима для глубокого изучения специальности, но она не способствует успешному разрешению рассматриваемой проблемы единства при формировании системности и технологий мышления специалиста. Такая образовательная практика ведет во многих случаях к созданию специалистами несистемных технологий и нетехнологичных систем, например, в сфере государственного управления, тормозящих развитие национального производства.

Очевидно, что проблему единства формирования системности и технологий деятельности современного специалиста, в том числе и специалиста в области государственного управления, следует отнести к одной из наиболее важных проблем построения современного опережающего образования.

? В современных условиях крупномасштабных и сложных систем производства и управления требование системности постоянно выдвигается на первый план в любой практической деятельности человека. Окружающий мир, частью которого является человек, целостен. В силу этого человек, как продукт и часть окружающего мира, несет в себе отражение целостности в виде определенного «дара системности». Дар системности, как и любой другой «дар от природы» (например дар организатора, музыканта, пахаря, поэта, кузнеца, ученого, педагога) проявляется в каждом человеке в разной степени. И также как, например, дар музыканта, дар системности можно развить только с помощью соответствующего образования.

Чтобы развить и реализовать дар системности государственного служащего на практике, необходимо соответствующее образование.

Необходимость формирования системного мышления в высшем, послевузовском и дополнительном профессиональном образовании государственного служащего диктуется сложностью систем управления, проектирования, экспертизы, науки, маркетинга, бизнеса и других систем, находящихся в сфере государственного управления. Она диктуется также необходимостью принимать государственные управленческие решения в условиях крупномасштабных и взаимозависимых объектов деятельности, современными условиями информатизации и глобализации человеческой деятельности и многими другими известными обстоятельствами.

Знание системных особенностей деятельности – важный аспект подготовки современного специалиста и управленца. Многие специалисты и студенты ощущают необходимость системных технологий деятельности; они стремятся приобрести по две разные специальности, напр., «Прикладная математика» и «Экономика» или «Прикладная математика» и «Экология». Действуя таким образом, они хотят научиться быстрее осваивать новые виды работы постольку, поскольку они в будущем обязательно станут перед необходимостью решения такой проблемы. По сути – это стремление стать специалистами, умеющими моделировать объекты различной природы, как системы, для целей управления, проектирования, экспертизы и т. п.

Необходимо целенаправленное формирование системного мышления любого специалиста, в особенности государственного служащего, на всех этапах образования – высшего, послевузовского, дополнительного для обеспечения его успешной практической работы с системами различной природы.

Известно также, что современному управленцу, проектировщику, эксперту, бизнесмену, другим специалистам приходится часто приступать к решению новых профессиональных проблем. К этому вынуждают быстро меняющаяся обстановка современной профессиональной деятельности, необходимость перехода на новые технологии, постоянное ужесточение требований к профессиональной квалификации, условия жесткой конкуренции и другие причины. В особенности это условие характерно для государственной управленческой деятельности. Государственный управленец, как и любой специалист, больше подготовлен к разрешению новых проблем, если он знает системные методы, имеет соответствующую подготовку в области моделей систем. Причина известна – системное мышление отражает единство знания, а также областей социальной практики с помощью системных моделей.

Знание системных моделей позволяет специалисту сформировать оригинальный профессиональный подход, путем создания для себя системных моделей различных объектов деятельности, что повышает эффективность его работы.

Каждому современному государственному служащему необходима подготовка в области системного моделирования объектов государственного управления.

? Известно большое число специальностей, по которым готовятся специалисты в области технологий. В номенклатуре специальностей высшего образования многие специальности непосредственно посвящены таким узкоотраслевым технологиям, как биотехнология, технология машиностроения, химическая технология, технология товаров широкого потребления, механическая технология, технологии различных продуктов питания, технология фармпроизводства, технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых, технология воды и топлива, технология производства продукции животноводства и другие. Как правило, технологические системы являются сложными, большими, крупномасштабными системами. Очевидно, что кроме отраслевых специальностей, должна иметься технологическая специальность общеотраслевой (общесистемной) направленности. Такой специалист, особенно в сфере государственного управления мог бы решать общесистемные вопросы создания и реализации инвестиционных проектов инновационных технологий в самых разных отраслях.

Кроме этого, современные предприятия вынуждены постоянно обновлять технологии производства. При этом они зачастую резко меняют профиль производства и переходят на новые технологии. При переходе на новые технологии нередко приходится заменять и специалистов, создавая тем самым социальные проблемы. Переход на новые производственные технологии создавал бы меньше организационных и социальных проблем, если предприятие имело бы специалистов и управленцев с системной подготовкой в области технологий. Такие специалисты эффективно осуществляют переход на новые технологии. Особенно это актуально для формирования и реализации государственных программ развития предприятий малого и среднего бизнеса.

Современной системе государственного управления необходимы профессиональные управленцы, знающие общие системные законы и принципы любых технологий.

? До конца 18-го века технологией считалось учение об искусстве осуществления любой деятельности. С развитием промышленности этот термин стал употребляться преимущественно для обозначения искусства промышленного и энергетического производства. В последние десятилетия этот термин вновь широко применяется для описания деятельности во всех сферах человеческой деятельности. Понятие технологии в наше время означает искусство осуществления деятельности во всех сферах: не только в сфере промышленности и энергетики, но и в сферах образования, управления, государственного управления, проектирования, экспертизы, политики, социальных отношений.

Специалист в области государственного управления должен научиться осуществлять такую совокупность действий, которая гарантированно приводит к получению полезного результата с заданными свойствами (управленческое решение, государственный проект, государственное экспертное заключение, имидж государственной службы и т.п.). Можно заключить, что деятельность современного профессионала в области государственного управления основана на комплексе технологий, которые он создает, напр., с помощью компьютера. Эти технологии по своему характеру должны быть системными и для их создания и реализации необходимы знания в области системных технологий.

Необходима подготовка по теории и «практическому искусству» построения систем технологий государственного управления.

? Как правило, технологии государственного управления являются системами и системами сложными, большими, крупномасштабными. Для изучения сложных и крупномасштабных объектов используется системный подход, который рассматривает объекты исследования, как системы. Но, в отличие от технологии, системология и системный подход зачастую далеки от практики деятельности и практической реализации. Системный подход является преимущественно творческим исследовательским процессом, который позволяет выделить и изучить системность изучаемых объектов. Системный подход и системология используются, как правило, для исследовательских целей.

В то же время теоретические основы технологий, создаваемые в разных отраслях знания, и технологии имеют практическую направленность, но, как правило, – узкую. Это, как уже отмечалось такие технологии, как биотехнология, технология машиностроения, химическая технология, химическая технология товаров широкого потребления, механическая технология, технология продуктов питания, технология фармпроизводства, технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых, технология воды и топлива, технология производства продукции животноводства и другие.

Возникает необходимость формирования знаний государственного управленца в междисциплинарном направлении, которое объединило бы практическую направленность работ в области технологий и исследовательскую направленность системного подхода. Таким междисциплинарным направлением является «Системная технология».

? Нередко в стандартах образования не предусмотрена системная подготовка специалистов, а комплекс дисциплин в стандартах образования и в учебных планах специальностей не всегда направлен на системное единство знаний, умений и навыков будущего специалиста. По этой причине при получении профессионального дополнительного образования государственному служащему необходима специальная профессиональная подготовка в области системной технологии, отражающей системное единство принципов и законов построения технологий деятельности в материальной, информационной, социальной, природной и в других сферах деятельности, являющихся объектами государственного управления.

Системная технология содержит в себе, наряду с прикладными знаниями, и фундаментальные знания о системах и технологиях в любых сферах деятельности человека. Специалисты по системной технологии необходимы и для образовательной и научной деятельности собственно в области системной технологии. В то же время в любой сфере деятельности необходимо формирование системных разделов проектирования, экспертизы, управления, программирования и другой деятельности вместе со специалистами, осуществляющими специальные части проектов, программ, управления, экспертиз и т. д.

Специалисты по системной технологии необходимы в любой сфере деятельности для достижения методологического единства деятельности в субъектах и в объектах государственного управления.

Существует также системная особенность государственного управления, а также деятельности инженера, технолога, менеджера, экономиста и любого другого современного специалиста, которая часто не учитывается в современном образовании. Эта особенность заключается в том, что современный государственный управленец, как и любой специалист, работает, как правило, в группе, в команде. Перед командой, в свою очередь, ставятся, наряду с узкопрофессиональными проблемами, системные проблемы формирования и реализации программ, проектов, решений в конкретной сфере деятельности.

По этой причине в каждой целенаправленной группе государственных управленцев и специалистов необходим специалист в области системной технологии, который умеет разрабатывать системную основу предлагаемых проектов, программ, решений и технологии их формирования и реализации.

? Итак, для формирования системности мышления и практической деятельности государственного служащего необходимо обучение системной технологии при прохождении высшего и дополнительного профессионального образования. Целесообразно также осуществлять подготовку специалистов по инновационной специальности «Системная технология».

Создание и использование данной инновации для всех направлений образования позволит развить у обучаемых системность мышления и дать им возможность освоить современные технологические уклады в различных сферах деятельности. При этом появляется возможность на единой учебно-методической основе использовать достижения отечественных и зарубежных авторов в области систем и технологий и помочь обучаемому сформировать полученную в ВУЗе информацию в виде системы знаний, умений и навыков для эффективного осуществления системных технологий будущей деятельности, в том числе и государственного управления.

? Предложения по формированию системности мышления государственного служащего основаны на Принципе системности мышления государственного служащего, сформулированном следующим образом.

Используя условие в) Принципа системности государственного управления «для формирования и осуществления государственного системного управления субъект государственного управления необходимо представлять общей моделью системы», сформулируем Принцип системности мышления государственного служащего.

Исходная формула:

Для формирования и осуществления государственного системного управления профессиональное мышление государственного служащего (субъект государственного управления) необходимо представлять общей моделью системы.

В качестве общей модели системы примем в данном случае метод системной философии деятельности (целостный подход к деятельности).

Тогда рабочая формула Принципа системности профессионального мышления государственного служащего примет следующий вид:

Для формирования и осуществления государственного системного управления профессиональное мышление государственного служащего (субъект государственного управления) необходимо представлять общей моделью системы в виде метода системной философии деятельности (целостный подход к мыслительной деятельности).

Другими словами, необходимо, чтобы профессиональное мышление государственного служащего (субъект государственного управления) находилось в рамках метода системной философии деятельности (целостный подход к мыслительной деятельности).

Исходя из аналогичных условий, можно сформулировать рабочую формулу Принципа системности практической деятельности государственного служащего в следующем виде:

Для формирования и осуществления государственного системного управления практическую деятельность государственного служащего (субъект государственного управления) необходимо представлять общей моделью системы в виде метода системной философии деятельности (целостный подход к практической деятельности).

Обобщая полученные результаты, получим следующий Принцип системности деятельности государственного служащего:

Для формирования и осуществления государственного системного управления мыслительную и практическую деятельность государственного служащего (субъект государственного управления) необходимо представлять общей моделью системы в виде метода системной философии деятельности (целостный подход к деятельности)

и Принцип системности деятельности государственной службы в виде:

Для формирования и осуществления государственного системного управления деятельность государственной службы (субъект государственного управления) необходимо представлять общей моделью системы в виде метода системной философии деятельности (целостный подход к деятельности).

Полученные Принципы системности деятельности государственного служащего и государственной службы обобщают рекомендации по формированию системности мышления государственного служащего, сформулированные в настоящем разделе.

? Рассмотрим полученные в предыдущих разделах частные случаи принципа системности государственного управления. В предыдущих разделах сформулированы частные случаи принципа системности государственного управления на основе общего принципа системности деятельности. Доказанный в настоящем разделе принцип системности государственного управления обобщает все полученные ранее принципы системности.

Так, данный принцип системности описывает такое свойство частей среды государственного управления как целостность – свойство частей государственного управления участвовать в среде государственного управления, как в целом, как в целостной среде.

Отсюда следует, что в системе государственного управления все ее части должны обладать свойством системности, удовлетворять данному принципу системности. В то же время система государственного управления должна быть системной, т.е. обладать свойством системности, позволяющим ей участвовать в тех системах среды жизнедеятельности, с которыми она взаимодействует. По отношению к одним системам среды жизнедеятельности государственная система управления может быть системной, по отношению к другим – несистемной.

Так, в предыдущих разделах мы сформулировали отдельные условия взаимодействия государственного управления с глобальным и национальным управлением и показали, что государственное управление должно быть системно в отношении глобального и национального управления.

? Так, на основании рабочей формулы Принципа системности национального управления, основанной на идее перехода от пассивного отношения человеческого разума к его разумному влиянию на формирование будущего целостного национального потенциала, в разделе 2.3 сформулировано следующее условие системности государственного управления, как системообразующей части национального управления:

Государственную службу настоящего (систему-субъект государственного управления), национальный комплекс технологий удовлетворения потребностей нации (систему-объект государственного управления) и нацию будущего (систему-результат государственного управления) необходимо представлять одной моделью общей системы в виде национального проекта выживания, сохранения и развития национального потенциала как целостной части комплексного потенциала человечества.

Нетрудно заметить, что это условие соответствует условию з) общего Принципа системности государственного управления, полученного в настоящем разделе.

Этому же условию соответствует полученный в разделе 2.3 рабочий вариант принципа системности для реализации государственного системного управления:

Проект выживания, сохранения и развития определенного национального потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, одной общей моделью системы в виде соответствующей системной политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного потенциала.

Частным случаем условия в) Принципа системности государственного управления является следующий принцип системности, полученный в разделе 2.3:

национальная идея должна быть общей моделью системы для каждой из всех тех идей развития национального потенциала, которые формулируются и реализуются системами-субъектами национального управления (в т.ч. и системами-субъектами государственного управления).

Так же частным случаем условия в) Принципа системности государственного управления является Принцип системности мышления государственного служащего, полученный с применением указанной ключевой процедуры метода системной философии в настоящем разделе.

? От исходного к рабочему Принципу системности. При применении каждого из условий Принципа системности государственного управления и при применении указанного Принципа в целом применима ключевая процедура, предложенная в разделе 2.1, которую для данного случая сформулируем в следующем виде «от исходной формулы Принципа системности государственного управления через нахождение общей модели системы к рабочей формуле Принципа системности государственного управления»:

1) разработка исходной формулы компонента Принципа системности для определенной области государственной управленческой деятельности,

2) постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для данного случая применения компонента Принципа системности и, далее,

3) разработка и применение рабочей формулы компонента Принципа системности для определенной области государственной управленческой деятельности.

Так, эта процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле» применена в разделах 2.2 и 2.3 при решении проблемы системности государственного управления во взаимодействии с глобальным и национальным управлением.

С помощью этой процедуры получен рабочий вариант принципа системности для реализации государственного системного управления (обобщаемый условием г) общего Принципа системности государственного управления):

Проект выживания, сохранения и развития определенного вида национального ДНИФ-потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, общей моделью ДНИФ-системы соответствующей политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного ДНИФ-потенциала.

? Принцип системности стратегий государственного управления. Используя принцип системности государственного управления, сформулированный в настоящем разделе, можно представить исходную формулу принципа системности стратегий государственного управления в следующем виде:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект стратегии государственного управления;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат стратегии государственного управления в виде государственного стратегического решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат стратегии государственного управления в виде государственного стратегического решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы.

? Рассмотрим вопросы построения рабочей формулы Принципа системности стратегий государственного управления. Как установлено в разделе 1.3 в целом системная стратегия государственного управления — это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей государственного управления, национального производства и модели развития национального потенциала. Причем такие комплексы моделей должны создаваться как для управления развитием системы государственного управления в целом, так и для управления развитием ее частей – системы-субъекта государственного управления (собственно системы государственного управления), системы-объекта государственного управления (системы национального производства или ее части, нуждающейся в государственном системном управлении) и системы-результата (прирост национального потенциала, напр.). В данном случае применимо условие з) Принципа системности стратегий государственного управления. Для получения рабочей формулы Принципа системности необходимо использовать ключевую процедуру метода системной философии.

Как установлено в разделе 1.3 системная стратегия государственного управления, в общем случае, – это то, что связывает модели (проекты) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Таким образом, Принцип системности стратегии государственного управления должен описать взаимосвязи между стратегией прошлого (система-субъект развития стратегии), стратегией настоящего (система-объект развития стратегии) и стратегией будущего (система-результат развития стратегии). Эти взаимосвязи и взаимодействия можно установить, используя всю совокупность условий Принципа системности государственного управления для ожидаемого жизненного цикла системы государственного управления и последовательно применяя к ним этапы и процедуры метода системной философии.

Основную роль при установлении указанных взаимодействий будет играть выбор общих моделей систем для субъекта, объекта, результата и для триады «объект, субъект, результат». Именно выбор общих моделей системы позволит правильно сформулировать рабочие Принципы системности, позволяющие создать, наряду с другими компонентами системной философии такую систему государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое с помощью общих моделей системы. Грамотный и научно обоснованный выбор комплекса общих моделей системы позволит достичь цель системной стратегии государственного управления – сохранить и развить целостность национального потенциала и целостность его развития.

Правильный выбор комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию государственного управления в единстве с системной стратегией национального производства, как объекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего национального производства, построенные в единстве с общими моделями системы для национального производства прошлого и настоящего времени.

Наличие обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию результата государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего результата государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для результата государственного управления прошлого и настоящего времени с учетом обозримого опыта реализации систем-результатов государственного управления в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов государственного управления в будущем.

Использование обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию системы-субъекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего устройства государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для устройства государственного управления прошлого и настоящего времени, концентрирующими в себе обозримый опыт реализации систем-субъектов государственного управления в прошлом и обозримые модели реализации систем-субъектов государственного управления в будущем.

? Принцип системности совокупности государственных политик. Рассмотрим основные особенности построения этого вида Принципа системности.

Используя принцип системности государственного управления, сформулированный в настоящем разделе, можно представить исходную формулу Принципа системности совокупностей государственных политик в следующем виде:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект совокупности государственных политик;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы.

Полученный принцип системности совокупностей государственных политик можно применить к различным совокупностям государственных политик. Государственные политики могут быть объединены в совокупности (классы) по следующим признакам:

• политики в отношении различных сфер объектов государственного управления. Это, например, совокупность социальной, экономической, экологической государственных политик;

• политики в отношении различных отраслей объектов государственного управления. Это, например, совокупность политик в отношении разных видов естественных монополий (электро– и теплоэнергетика, транспорт газа и нефти и т.д.);

• политики в отношении различных результатов государственного управления (продовольствие, потребительская корзина и т.д.);

• политики с различными видами субъекта управления (федеральная, областная, городская политики и т. д.);

• политики с различным временем жизненного цикла (напр., краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная политики);

• политики, различные по формату объекта, субъекта или результата государственного управления и другие.

Кроме этого, этот Принцип применим и к совокупностям программ и проектов государственного управления.

• Так, применительно к такой совокупности государственных политик, как совокупность социальной, экономической, экологической политик, можно сформулировать следующую исходную формулу Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической политик:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик в виде государственного управленческого решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы.

Здесь, также как и в других случаях использования метода системной философии, необходимо осуществление двух типовых этапов формирования и осуществления Принципа системности:

Этап А. Разработка исходной формулы Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик.

Этап Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочей формулы Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик.

В целом при формировании и осуществлении совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо разрабатывать, кроме Принципа системности, и все другие компоненты государственного системного управления – формулы проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей, Закона системности, принципов и правил Закона развития систем, модели систем, их процессов и структур, проект системной технологии и другие. Использование единой методологической основы в виде метода системной философии позволяет получать результаты, «стыковка» которых в единый комплекс государственного системного управления для совокупности «социальная, экономическая, экологическая политики» не представляет затруднений.

? Здесь, также как и в других случаях применения метода системной философии, необходимо использовать следующую ключевую процедуру метода системной философии «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»:

1) разработка исходной формулы Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики»;

2) нахождение общей модели системы для каждого условия Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» и, далее;

3) разработка и применение рабочей формулы Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики».

В качестве общей модели системы для всех условий Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» целесообразно выбрать модель ДНИФ-системы, описанную в одном из следующих разделов настоящей главы.

При описании системы-результата совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» целесообразно учитывать следующее. Значимые непосредственно для практики результаты государственного управления – это социальные, производственные и экологические результаты. Экономика – это система сбора, обработки и представления в денежном (финансовом) выражении результатов социальной, производственной и экологической деятельности страны, в данном случае. С другой стороны, экономика содержит в себе модели производственной деятельности страны на микро– и макроуровнях.

Наиболее точно экономические модели описывают результаты государственного управления движением денежных средств и динамикой материального и энергетического производств. Результаты государственного управления информационными производствами практически не описываются, хотя, как известно, мир уже находится в состоянии информационного общества. В явном виде не описываются также социальные и экологические результаты государственного управления; их описание производится во многих случаях опосредовано с помощью денежных и иных показателей.

По этим причинам составление общей модели системы-результата совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» на практике в настоящее время не производится, хотя и очевидно, что это одна из наиболее важных задач развития государственного управления.

Для этих целей, как уже отмечалось целесообразно использовать модель ДНИФ-системы, которая позволяет описать результаты совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» с помощью взаимосвязанного комплекса моделей потенциалов духовности, нравственности, интеллектуальности, тела человека, его душевного и физического здоровья. Модели ДНИФ-системы позволяют получить целостное описание человека, его объединений в виде семьи, этноса, народа, нации, населения Планеты, как это показано в разделах 2.2 и 2.3, а также в работах автора [24-26].

Применение модели ДНИФ-системы позволяет рассматривать совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» в единстве с национальной политикой развития. Тогда совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» является составной частью государственного управления выживанием, сохранением и развитием национального комплексного потенциала и его составляющих. Составляющими национального потенциала являются человеческий, информационный, материальный, природный, финансовый, энергетический, коммуникационный национальные потенциалы, национальный потенциал недвижимости и машин, национальный ПВ-потенциал, а также ДНИФ-потенциал нации, духовный, нравственный, интеллектуальный и телесный национальные потенциалы и потенциалы душевного и физического здоровья нации. В результате должен быть сформирован системный комплекс государственных политик (программ, проектов) и их совокупностей, одной из которых явится совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики».

Тогда справедлива следующая рабочая формула условия ж) Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики»:

Проект выживания, сохранения и развития совокупности «национальные социальный, экономический, экологический потенциалы» (система-объект совокупности соответствующих государственных политик) и совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» (система-субъект совокупности соответствующих государственных политик) необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, общей моделью ДНИФ-системы осуществления национальной идеи.

В свою очередь каждая из этой совокупности политик должна также соответствовать общей модели ДНИФ-системы.

На этой основе несложно сформулировать остальные условия Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики».

Единство систем экономической, экологической и социальной политик при их формировании и осуществлении должно быть основано на применении полученного Принципа системности. В свою очередь, каждая политика, напр., экономическая, должна быть системной, что означает выполнение условия системного участия в более крупной целостности, в больших по формату социальных, например, системах международного и Планетарного форматов. Пока мы можем слабо ощущать необходимость участия в социальной системе, например, Планетарного формата. Но приходит время, и необходимость такого участия становится насущной необходимостью. Поэтому при формирования стратегии государственного управления социальной сферой и, в том числе, государственной социальной политики, необходимо учитывать будущие потребности в управлении и своевременно приступать к разработке соответствующих моделей будущей государственной социальной политики. Такие модели должны опережать ситуацию настоящего времени.

Полученные выводы применимы к любой совокупности государственных политик.

На основе полученной рабочей формулы условия ж) Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» можно получить рабочие формулы Принципов системности различных совокупностей государственных политик.

? Для совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» решение всех трех проблем в единстве обеспечивают общие модели метода системной философии.

Технологии решения тогда должны основываться на одной общей модели технологии. В данном случае технологии решения социальных, экономических и экологических задач должны быть построены как системные технологии, обеспечивающие единство объектов, субъектов и результатов этих трех политик.

Необходимо найти решения следующих задач:

• единство проблемы, которую совместно должны решить государственные социальная, экологическая и экономическая политики. Эта задача решается путем выбора общей модели для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на постановку проблемы;

• единство результата государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели результата для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на модель результата;

• единство ресурсов для осуществления государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на ресурсы. Эта задача решается путем выбора общей модели ресурсов для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик на основе установления взаимных ограничений на модели ресурсов;

• единство метода получения результатов государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели метода системной технологии для построения и реализации государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на методы;

• единство модели ограничений на проблемы, результаты, ресурсы и методы формирования и реализации государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели ограничений для триады проблем государственных (национальных) социальной, экономической, экологической политик и на основе установления взаимных ограничений на модели проблем, результатов, ресурсов, ограничений;

• единство процесса решения (или процесса апробации выбранного варианта решения) проблемы для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели системной технологии решения для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик. Может быть осуществлен, например, такой итеративный порядок: решение социальной проблемы с учетом ограничений со стороны экономической и экологической политик. Затем производится решение экономической проблемы с учетом ограничений со стороны социальной и экологической политик. И, далее, решение экологической проблемы с учетом ограничений со стороны экономической и социальной политик. После этого производится взаимное согласование полученных вариантов решений и выбор приемлемого решения. Если приемлемое решение не найдено, то в этом случае производится новый цикл решения и т.д.;

• единство оценки результатов государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели оценки результатов для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик;

• единство координации постановки проблем, формулирования результатов, формирования ограничений, выбора методов. Эта задача решается путем выбора общей модели координации для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик.

• Необходимость единства социальной, экологической и экономической политик государства не вызывает сомнений [25]. Социальная, экономическая и экологическая политики должны описываться одной общей моделью системы в виде национальной политики, формируемой в соответствии с национальной идеей народа страны. Это условие направлено на устранение тех несовершенств стратегии экономического роста, которые связаны с ее абсолютизацией и слабой связью с целями социального и экологического развития.

Рассмотрим особенности общей модели системы для государственной социальной политики. Субъект социальной политики нации может реализовываться в двух вариантах. Во-первых, может иметь место множество субъектов социальной политики нации: государство и его органы, неправительственные организации, фирмы и т.д. Во-вторых, может иметь место только один субъект социальной политики: народ, социум в целом. Основываясь на сформулированном в [25] принципе неубывающего разнообразия форм жизнедеятельности, можно сказать, что национальная модель осуществления социальной политики должна быть основана на принципе неубывающего разнообразия субъектов формирования и осуществления социальной политики.

Можно утверждать, что нация – «социум в целом», как изначально единственный субъект социальной политики нации стоит перед некоторой неразрешимой проблемой «жизни социума в целом». История подтверждает этот вывод: когда весь народ берется за разрешение социальной проблемы в целом, это приводит к малопродуктивным действиям в виде революций и гражданских войн. Единственный положительный результат революций и гражданских войн – изменение принципов формирования множества субъектов социальной политики. Не приводит, как известно, к разрешению социальных проблем и выделение из состава нации единственного субъекта социальной политики в виде государства.

Единственный реальный путь разрешения этой проблемы – переход от «социальной жизни в целом» к целостной картине социальной жизни в виде системы взаимодействующих и взаимозависимых разнообразных форм жизни: человек, семья, этнос, молодежь, пенсионеры, СМИ и т. д. Этот путь приводит к необходимости неубывающего разнообразия субъектов социальной политики для разрешения проблемы социальной политики. Этот вывод справедлив для любой государственной политики – экономической, экологической, промышленной, для политики в области крупного капитала, для сельскохозяйственной, молодежной политик и для всех других государственных политик. Для целей развития нации необходимо неубывающее разнообразие субъектов национальной политики.

Социальная политика должна осуществляться на основе представления объекта социальной деятельности в виде модели общей системы. В качестве такой модели общей системы для нации-социума наиболее правилен выбор модели семьи. Традиционная семья для любых этносов – это трехпоколенная семья. В такой семье имеются поколения предков, живущих современников и будущих поколений. Трехпоколенная семья – это объединение людей, как правило, представителей разных этносов, в лице предков, современников и будущих членов семьи. Это, также и объединение людей разных возрастов – пенсионеров, трудоспособных людей, людей детского и юношеского возраста и людей, которые еще не родились. Это объединение людей с разным социальным положением и разных профессий и т. д. Традиционный неписаный кодекс семьи включает три основных правила: каждый член семьи, возвращаясь домой, находит поддержку, понимание и участие; каждый член семьи поддерживает каждого другого члена семьи во всех обстоятельствах жизни; каждый член семьи действует в интересах выживания, сохранения и развития семьи и каждого ее члена. Модель трехпоколенной семьи – ДНИФ-семья, как установлено в [25].

На основании изложенного можно утверждать, что

Субъекты государственной социальной политики должны представлять общую модель нации-социума, как объекта социальной политики, в виде трехпоколенной ДНИФ-семьи.

Девиз «обеспеченная семья» должен стать компонентом национальной идеи народа страны и результатом государственной социальной политики. Тогда семья сможет реализоваться как трехпоколенная ДНИФ-семья. Разработка и реализация социальной политики нации тогда наилучшим образом соответствует решению проблемы выживания, сохранения и развития нации-социума. Тогда можно создать, применяя метод системной философии, такую важную недостающую компоненту социальной политики нации – системные технологии воздействия большинства на меньшинство.

? Экологическая политика нации. Основа системной философии государственной экологической политики предложена в [25]. Государственные экологические проекты должны строиться в виде системных технологий государственного управления национальным проектом выживания, сохранения и развития природного потенциала нации. Одним из направлений экологической политики может быть построение экологического полигона, как множества точек роста экологически полезных видов деятельности человека на территории страны.

Государственную экологическую политику необходимо представлять общей моделью ДНИФ-системы. Тогда модель «Цветущая Земля» должен быть одной из основных составляющих национальной идеи народа страны. Эта модель отражает состояние цветения, как состояние обновления Природы, в которой при содействии государственной экологической политики и нации в целом происходит переход к новому качеству жизни: от выживания – к сохранению и развитию природного потенциала в условиях экологического благополучия.

? Экономическая политика нации. Представляется обоснованным, с позиций метода системной философии, считать ключевой проблемой экономической политики проблему формирования условий для выживания, сохранения и развития среднего класса. Средний класс в результате реализации соответствующей политики должен стать обеспеченным и наиболее многочисленным, как основа формирования и развития ДНИФ-модели нации. Обеспеченность среднего класса основана в общемировой практике всех времен на том, что он является основным субъектом развития национального (отечественного) производства.

Национальное (отечественное) производство — это производство знаний, товаров и услуг на территории страны с преимущественным использованием национальных человеческих, энергетических, природных ресурсов, а также других материальных и нематериальных активов отечественного происхождения.

Остановимся на производстве знания и услуг. Отечественный производитель знания (в том числе и духовных богатств – знаний для развития души и нравственности) – это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, занимающиеся научными исследованиями, открывательством, изобретательством, проектированием, конструированием, журналистикой, созданием произведений литературы, искусства, кино, театра, телевидения, радио, живописи, скульптуры, созданием «ноу-хау», новых технологий, конструкций и другого товара, который относится к объектам промышленной собственности и/или авторского и смежного права. Другими словами, отечественный производитель знания – это производитель отечественного духовного, нравственного и интеллектуального богатства, а также знаний, умений и навыков для обеспечения духовного и физического здоровья.

Отечественный производитель услуг — это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, предоставляющие услуги в разных сферах. Мы в первую очередь обращаем внимание на предоставление услуг в сфере творчества, в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства нации. Это просветительские, образовательные, воспитательные, научные, экспертные, консультационные, другие услуги.

Можно выделить главную проблему поддержки отечественного производителя знаний и услуг в сфере творчества: наладить не «импортозамещение», а отечественное производство и потребление отечественных знаний и услуг в области творчества, а также их экспорт. Экспорт интеллектуальной собственности должен поддерживаться не в меньшей мере, чем экспорт природных ресурсов.

Можно выделить две основные задачи государственной экономической политики в отношении поддержки отечественного производителя:

1) наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг;

2) обеспечить благоприятствующие режимы функционирования мелкого и среднего бизнеса в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства.

Более подробно эта проблема рассмотрена в разделе 3.8.

Другими словами, необходимо с уважением относиться к отечественному профессионалу и делать все для того, чтобы он не покинул страну и полностью реализовал свой потенциал в отечественных границах.

Уважение и поддержка отечественного профессионала носит во многих случаях символический характер и поддерживаемые символы науки, искусства, литературы, театра, журналистики, телевидения, кино и образования широко известны. Конечно, это выдающиеся люди, которые внесли неоценимый вклад в отечественную культуру. Но уважения и поддержки заслуживают и малые, и средние, и вообще мелкие деятели, причем только потому, что они отечественные профессионалы и, в отличие от иностранных профессионалов, они работают во славу своего отечества.

Это означает, что государственная экономическая политика должна описываться общей моделью ДНИФ-системы высокого ранга, также как социальная и экологическая. Государственная экономическая политика должна быть тогда направлена на распространение и продвижение конкурентоспособной отечественной интеллектуальной продукции не только на внешний, но и на внутренний рынок. В результате такой политики, например, фирмы должны украшать свои офисы и комплектовать свои библиотеки произведениями отечественных мастеров, крупный капитал должен содействовать производству научной литературы, прозы и поэзии отечественных авторов, молодежь должна хорошо представлять себе преимущества отечественного образования в сравнении с зарубежным и т. д.

Экономические системы действуют по законам, не зависящим от воли отдельного субъекта экономических отношений. Но субъект экономических отношений своими действиями ставит себя в определенное положение в экономической системе, приобретает свою совокупность черт и характеристик, на которую адекватно реагирует «невидимая рука» в соответствии с той общей моделью системы, в виде которой представляет себя субъект экономических отношений. И если он умышленно ставит себя в роль эксплуатируемой машины по добыче природных ресурсов, то наивно надеяться, что экономическая система предпримет меры по его превращению в комплекс наукоемких производств.

? Полученный в настоящем разделе общий Принцип системности государственного управления применим для любого формата триады «объект, субъект, результат» государственного управления, а также для любого формата составляющих триады – объекта, субъекта или результата государственного управления.

(Принцип системности моделирования, особенности моделирования частей систем, модель грамотности и доступности государственного управления, модель вложенности сфер государственного управления, модель жизненного цикла государственного управления, общая математическая модель государственной системной технологии управления, классификация общих моделей систем государственного управления)

В этом разделе показана возможность применения общих моделей систем, предложенных системной философией [22-26], к описанию государственного управления. Ранее эти модели применялись для описания социальных, экологических, экономических систем, для описания систем управления, образования, научных исследований, проектирования, производства, экспертизы и других. Здесь эти модели приводятся в приложении к государственному управлению. В общей форме они изложены в упомянутых работах автора.

? Принцип системности моделирования. Понятие модели некоторого объекта, содержащегося в окружающей среде, возникает в связи с необходимостью изучения возможностей использования этого объекта для решения проблем, решения задач, достижения целей деятельности. Поэтому такой объект логично называть также изучаемым объектом. Будем исходить из следующего определения: «Модель изучаемого объекта – вспомогательный объект, дающий ответы на вопросы в отношении изучаемого объекта». Для систем: «Модель изучаемой системы – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы». В свою очередь, для систем управления – «Модель изучаемой системы управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы управления». Для систем государственного управления – «Модель изучаемой системы государственного управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы государственного управления». Модель изучаемой системы можно называть также и моделирующей системой, а изучаемую систему – моделируемой системой.

Составление единой модели системы государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине система государственного управления представима, как и любые другие реальные системы, с помощью некоторого множества известных моделей систем. Каждая такая известная модель системы позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и функционирования системы государственного управления. Каждая известная модель системы имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реальной системы, в том случае если реальная система удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Итак, реальная моделируемая система и используемая модель должны удовлетворять одному набору аксиом.

Используя полученное условие с помощью Принципа системности системной философии можно сформулировать Принцип системности моделирования в виде:

• для формирования и осуществления системной деятельности совокупность «реальная система и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.

Тогда справедлив следующий Принцип системности моделирования для государственного системного управления:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная система государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.

Термин “система” охватывает очень широкий спектр понятий. Например, существуют горные системы, системы рек и солнечная система. Человеческий организм включает опорно-двигательную, сердечно-сосудистую, нервную, лимфатическую и другие системы. Мы ежедневно сталкиваемся с системами транспорта и связи (авиа– и железнодорожный транспорт, транспорт нефти и газа, телефон, телеграф и т.д.), с экономическими системами. Исаак Ньютон назвал “системой мира” предмет своих исследований. Модель системы понимается и как план, метод, порядок, устройство, Поэтому и неудивительно, что этот термин получил среди ученых, конструкторов, производственников, управленцев и др. специалистов такое распространение.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении реальных систем с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем для описания структур и процессов системы, а также для описания их взаимодействий с внешними средами системы и элементов системы и с внутренними средами системы и элементов системы.

• Особенности моделирования частей систем. Рассмотрим особенности моделирования элементов, границ, процессов и структур систем.

Для практики моделирования элементов системы полезно рассмотреть следующий пример. В 1793 г., когда Э. Уитни сконструировал первую хлопкоуборочную машину, он столкнулся с двумя основными трудностями при организации их производства. Первая – производство было ремесленным, т.е. требовало привлечения высококвалифицированных ремесленников, умеющих изготовить изделие от начала до конца. Вторая – в это время имело место массовое переселение ремесленников в числе других групп населения на запад США.

В связи с этим Э. Уитни искал способы выпуска машин без ремесленников высокой квалификации. Для этого Э. Уитни ввел разделение труда, разбив весь процесс выпуска машины на от дельные операции, выполнявшиеся отдельными рабочими. Кроме этого, ему пришлось решить, как сказали бы сейчас, проблемы унификации и взаимозаменяемости узлов и деталей машины. Таким образом, если до этого рабочие-ремесленники работали каждый отдельно, обособленно, то теперь они должны были действовать согласованно друг с другом. На этой основе он объединил рабочих, говоря современным языком, в производственную систему по выпуску хлопкоуборочных машин.

На данном примере можно видеть, что функции рабочих, процессы, которые каждый из них осуществлял, становятся качественно другими при объединении их в производственную систему. Субъекты, объекты и результаты деятельности при превращении их в элементы систем качественно изменяются, между ними появляются взаимосвязи, что позволяет создать структуру системы. Элементарные процессы, осуществляемые отдельными элементами системы, взаимодействуют между собой и образуют процесс системы. В рассматриваемом примере процесс системы – это производственный процесс в системе по выпуску хлопкоуборочных машин. Этот процесс уже предъявляет к квалификации рабочего другие требования. Рабочий с квалификацией, удовлетворяющей требованиям хотя бы одного элементарного процесса системы, может стать элементом производственной системы, если он отвечает требованиям умения работать в этой системе, напр., требованию коммуникабельности.

В результате в системах наблюдается синергетическое взаимодействие, так как в них наблюдается взаимное дополнение и усиление элементов.

Следовательно, для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность элементов системы государственного управления должна удовлетворять следующим основным условиям:

• каждое рабочее место – элемент системы государственного управления должно осуществлять элементарный процесс управления, адекватный его назначению в системе, и

• взаимодействия между рабочими местами – элементами системы государственного управления, должны дополнять и усиливать возможности элементов и системы в целом.

Очевидно, что осуществить эти условия построения системы государственного управления, как и большинство других условий построения государственного системного управления, можно также с помощью создания автоматизированных систем государственного управления, в которых элементы реализуются как автоматизированные рабочие места. Существенную роль при построении автоматизированных государственных систем управления в процессе информатизации и компьютеризации государственного управления играет выбор комплекса моделирующих систем.

? Границы системы. Обязательным компонентом модели системы государственного управления, например, отраслевой или региональной, должно являться описание ее границ с внешней средой и границ с внутренней средой ее элементов.

Определение модели границ системы с ее внешней средой проводится следующим образом: если составить модели всех элементов системы и причинно-следственных отношений между ними, то все элементы, которые связаны причинно-следственными отношениями между собой, а также причинно-следственные отношения только между элементами системы входят в модель системы. Те причинно-следственные отношения, которые связывают элементы системы с внешней средой на входе и на выходе системы, описывают границы системы.

Если описать все причинно-следственные отношения, направленные к системе от внешней среды, то мы получим модель границы системы с внешней средой на ее входе; если описать все причинно-следственные отношения, направленные от системы к внешней среде, то мы получим модель границы системы с внешней средой на ее выходе.

Определение модели границ системы с внутренней средой ее элементов проводится следующим образом. Если описать элемент системы, как систему (назовем ее микросистемой), то все элементы микросистемы и причинно-следственные отношения только между ними войдут в модель элемента, как микросистемы. Два причинно-следственных отношения между элементом и системой (одно на его входе и другое на его выходе) составят модели его границ с системой на входе и выходе элемента. Эти причинно-следственные отношения между элементом и системой являются также и причинно-следственными отношениями этого элемента с двумя другими элементами этой системы.

По этой причине необходимо при моделировании взаимодействий между элементами системы учитывать не только желаемые целесообразные, в смысле цели создания системы, взаимодействия между ними, но и те воздействия, которые могут «пойти» по каналам взаимодействия из внутренней среды ее элементов. В системах государственного управления, как и в других системах, такие воздействия могут происходить в результате взаимодействия внутренней среды микросистемы с внешней средой системы; это могут быть воздействия климата, социальной среды, городского транспорта, страховых компаний, профсоюза, семьи, магнитного поля Земли.

? Для моделирования процессов в системах часто используется принцип «черного ящика», согласно которому для предсказания поведения системы (или ее подсистемы) не обязательно точно знать, как именно устроены ее процесс и структура. Этот принцип широко применяется при моделировании таких больших информационно-управляющих систем, как системы государственного управления, на основе анализа характеристик входных и выходных информационных потоков, преобразуемых системой.

Для моделирования процессов управления используются машинные модели двух видов: аналоговые и дискретные. Аналоговые модели – это, как правило, модели систем в виде обыкновенных дифференциальных уравнений и уравнений в частных производных, решаемые на аналоговых и цифровых вычислительных машинах. Дискретные модели, т.е. модели с развитой системой логических переходов и условий, описываемой с помощью аппарата дискретной математики (математическая логика и теория алгоритмов, теория языков и языковых процессоров, алгебраические системы и др.), решаются с помощью цифровых вычислительных машин. Существуют также модели систем, ориентированные на решение с помощью аналогово-цифровых комплексов. В большинстве случаев модели процессов государственного управления являются непрерывно-дискретными.

Для решения задач моделирования процессов управления эффективными являются имитирующие модели. Для этих моделей не ставится задача наибольшего соответствия структуры модели структуре моделируемого процесса. Основная задача – наиболее достоверное воспроизведение реакции моделируемой системы на внешние, в том числе и на входные воздействия в виде изменений характеристик преобразуемого системой ресурса. Подбор совокупности операторов преобразования входной информации в выходную информацию производится с помощью статистических математических методов. Модель процесса управления структурируется в виде блоков в соответствии с достоверными представлениями о структуре системы. Каждый блок модели имитирует поведение определенной системы, являющейся подсистемой исследуемой системы управления. Имитирующие модели позволяют корректировать набор операторов преобразования в соответствии с текущим поведением моделируемой системы, создавать имитационные и деловые игры для принятия решений по проектированию, управлению, развитию, использованию систем управления, для образовательных целей.

Процессы в системах часто моделируются с помощью «неформальных» графических моделей. Графические модели позволяют наглядно изобразить в виде схем, графиков, других простых и сложных графических конструкций частные и общие качественные и количественные характеристики моделей систем государственного управления. Неформальные модели являются, как правило, этапом, предшествующим построению формальных математических, экономических и экономико-математических моделей системы государственного управления.

Формальные математические модели процессов управления могут быть дифференциальными (в форме дифференциальных уравнений), логическими (в форме уравнений математической логики), теоретико-множественными, алгебраическими (в форме алгебраических уравнений и систем), графовыми (в форме ориентированных и неориентированных графов), комбинаторными (в виде моделей размещения объектов в соответствии со специальными правилами), смешанными. Модели систем могут быть стохастическими и детерминированными, т.е. учитывающими (в первом случае) и не учитывающими (в другом случае) случайный характер изменений характеристик процессов системы управления и преобразуемых ею информационных ресурсов.

Для построения стохастических моделей процессов систем используют специальные методы моделирования процессов и структур, основанные на аппарате теории вероятностей, математической статистики, теории размытых множеств. Здесь стохастические модели не рассматриваются, хотя предложенные модели системной технологии управления могут развиваться и в этом направлении.

? Системы управления можно моделировать с использованием функционального, морфологического и информационного подходов.

Функциональный подход используется для описания процесса системы управления. Модель процесса системы управления представляется в виде совокупности функций, преобразующих поступающие информационные ресурсы в конечный результат функционирования системы управления – управленческое решение, проект, программу, политику. Конечный результат и входные ресурсы управления представляются в виде функций времени. В каждый данный момент времени состояние системы управления описывается совокупностью информации о характеристиках входных ресурсов и выходных результатов. Функциональная модель предсказывает изменения состояния процесса системы управления во времени.

Морфологический подход предназначен для моделирования структуры системы управления, структур ее подсистем. При этом выделяют элементы системы и транспортно-складские связи между ними, предназначенные для обеспечения взаимодействий: информационные, энергетические, материальные и др.

Информационный подход позволяет создать модель преобразования информационного ресурса управления, как для любого элемента и для подсистемы управления, так и для преобразования, проводимого системой управления в целом. Информационный подход позволяет создать информационную модель системы управления, дающую интегральное описание системы, независимо от ее природы и природы преобразуемых ресурсов.

? Систему управления можно реализовать только при наличии моделей процесса и структуры управления.

Процесс системы управления моделируется как некоторая совокупность элементарных целесообразных преобразований информационного ресурс – элементарных процессов производства продукта системы управления. Все эти преобразования моделируются, как функции времени. Процесс управления – это то, с помощью чего система управления реализуется во времени. Модели процесса управления – временные модели.

Структура системы управления моделируется как некоторая совокупность элементов управления (людей, машин, аппаратов, оборудования, автоматизированных рабочих мест), внутри каждого из которых локализовано протекание определенного элементарного процесса системы управления. Все эти элементы системы управления имеют «привязку» к определенному месту в пространстве (вода, воздух, земля, космическое пространство). Структура управления – это то, с помощью чего система управления реализуется в пространстве. Модели структуры управления – пространственные модели.

? На всем протяжении жизненного цикла системы управления ее развитие и взаимоотношения с внешней средой – предмет деятельности некоторой системы-субъекта, как представителя внешней среды. Такой системой-субъектом может быть любая система государственного управления. К модели системы-субъекта, которая существенно видоизменяется в течение жизненного цикла системы управления, системная технология предъявляет определенные требования.

На начальных фазах концептуальной стадии создаваемой системы управления система-субъект выполняет по отношению к ней аналитические и исследовательские функции. Эти функции связаны с анализом потребностей и возможностей внешней среды в создании данной системы. Система-субъект может представлять собой аналитическую группу, исследовательский коллектив. На последующих фазах концептуальной стадии, если принято решение о создании данной системы управления, система-субъект выполняет разработку проекта системы управления. Модель системы-субъекта дополняется моделью проектного коллектива и группы управления проектом. Управление проектом системы управления на этой стадии заключается в согласовании проекта с представителями внешней среды по вопросам экологии, экономики, социологии и др., а также в составлении планов реализации проекта системы управления.

На стадии физической реализации проекта системы управления задачи системы-субъекта связаны с реализацией системы управления в пространстве и во времени (структура и процесс). Здесь исследовательские и проектные функции системы-субъекта связаны только с необходимостью корректировки проекта по ходу реализации системы управления. На этой стадии нарастают функции управления системой управления, в том числе управления развитием системы управления. Появляются новые функции системы-субъекта, связанные с подготовкой проекта новой системы управления, которая сменит рассматриваемую при ее моральном устаревании и выводе из обращения.

На постфизической стадии функции системы-субъекта по отношению к рассматриваемой системе управления сводятся к сохранению информации о ней на бумажных и компьютерных носителях и в форме образцов; система-субъект на данной стадии представляет собой архив или музей или банк данных.

Можно сказать, что модель системы-субъекта содержит такие подсистемы, как «аналитик», «исследователь», «проектировщик», «эксперт», «лицензиар», «управление производством», «управление развитием», «контролер», «архивариус», которые переживают разные стадии своих жизненных циклов в соответствии с задачами, которые выполняет система-субъект по отношению к рассматриваемой системе управления.

? Проект – это наиболее полная модель системы, пригодная для физического осуществления идеи создания и развития системы, и проектировщик – существенная часть модели системы-субъекта, которая заслуживает отдельного рассмотрения.

Проект системы является наиболее важным видом модели системы управления, так как именно с помощью проекта система переходит от идеи ее создания к физической реализации. При проектировании систем различают: макропроектирование (внешнее проектирование) и микропроектирование (внутреннее проектирование). Макропроект можно рассматривать, как совокупность моделей внешней среды, триады систем управления, ее процесса и структуры в целом, описывающую роль триады систем управления для внешней среды и роль внешней среды для триады систем управления. Микропроект можно рассматривать, как совокупность моделей системы управления, а также ее подсистем, элементов, элементарных процессов, транспортно-складских взаимодействий между ними, описывающую роль элементов, элементарных процессов и взаимодействий для системы, а также роль системы для них.

Системная технология может рассматриваться, как методология проектирования и управления проектами систем. Системная технология устанавливает взаимосвязи между данной системой и всеми системами, с которыми она взаимодействует; технологические системы вообще могут существовать только наличии управления проектом системы; управление проектом может быть эффективно только при качественном анализе, показывающем степень заинтересованности внешней среды в осуществлении проекта и в его развитии.

Модель внешней среды – важный компонент, оказывающий существенное влияние на формирование модели системы. С позиций системной технологии внешняя среда включает все системы, которые не контролируются системой-субъектом данной системной триады и всеми ее подсистемами (исследователь, проектировщик, управление производством, развитием и архивом).

? Модель грамотности и доступности государственного управления. Система-субъект государственного управления – государство, находится в среде общественного производства и является ее частью. С другой стороны, среда общественного производства формирует, по сути, заказ на результат функционирования триады «субъект-объект-результат» государственного управления.

В свою очередь, каждая из систем триады управления, как показано в разделе 1.3, взаимодействует со средой общественного производства. Во-первых, каждая из систем триады управления является частью этой среды. Во-вторых, система-результат государственного управления непосредственно этой средой потребляется. И, в-третьих, система-субъект государственного управления является представителем среды общественного производства, что является особенно существенным для рассматриваемого вопроса.

Организация системного взаимодействия государственных структур с средой общественного производства непосредственно влияет на эффективность для общественного производства систем-результатов – продуктов деятельности государственных структур (законов, иных нормативных актов, программ, проектов, решений и т.д.). Применение метода системной философии позволяет построить следующую модель взаимодействия государства и среды общественного производства. Для простоты и доступности изложения здесь опущен механизм применения метода системной философии и излагается собственно модель взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами – субъектами общественного производства в упрощенной форме. Будем считать, также для упрощения изложения, что система-субъект государственного управления производит два вида результатов: нормативную продукцию (законы и иные нормативные акты) и программы развития (политики, программы, проекты).

Рассмотрим требования, которые предъявляют друг к другу государственная система-субъект управления (государственная структура, государство) и среда общественного производства (человек, юридическое лицо, другие ее части)

? Государственная структура предъявляет к потребителю ее продукции – к юридическому или физическому лицу (напр., к предприятию, к банку, к экономисту фирмы, к председателю кооператива собственников жилья и т. д.) определенные требования «грамотности».

Первое требование – «профессиональная грамотность», т. е. обладание профессиональными знаниями, умениями и навыками грамотного решения проблем, целей и задач реализации определенной государственной политики, программы, проекта в сфере своей деятельности.

Второе требование – это «нормативная грамотность». Государство, как известно, единственный субъект национального управления, обладающий правом устанавливать общие правила поведения для всех субъектов общественного производства. По этой причине каждый человек должен знать нормативную правовую продукцию государства, регламентирующую все виды деятельности, которые он осуществляет. Другими словами, каждое юридическое и физическое лицо должно иметь знания, умения и навыки грамотного применения нормативной продукции государственных структур при формировании и решении конкретных проблем, целей, задач своей деятельности.

Третье требование это «государственная грамотность» – знания, умения и навыки использования современных и будущих возможностей государственных структур для развития собственного потенциала, потенциала «своей части» общественного производства. Государство прилагает немалые усилия для совершенствования своего функционирования, для оптимизации своей структуры, а также для своего развития, соответствующего задачам выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала. Но не каждый гражданин страны и не каждое предприятие грамотно учитывают в своей деятельности информацию о структуре, функциях и направлениях развития государства. В то же время, очевидно влияние функционирования и тенденций развития государства на развитие общественного производства и любых его частей. По этой причине знание государства – грамотность в отношении структуры, функций, а также политик, программ и проектов развития государства, позволяет любому юридическому или физическому лицу грамотно выбрать модели структуры и функций деятельности, а также и направления своего развития. Государственная грамотность позволяет гармонизировать политику своей деятельности и своего развития с политикой государства. Если политика строения и функционирования, а также развития государства нас не устраивает, то каждое юридическое и физическое лицо имеет возможность, действуя в рамках закона, влиять на государство, добиваться гармонизации политики государства с политикой своего развития и развития общественного производства в целом.

В сокращенном виде эти понятия, описывающие требования государства к потребителю его продукции, можно объединить под названием «ПНГ-грамотность».

? С другой стороны, основные требования, которые надо со стороны общества (как потребителя продукции государства) предъявить к любой государственной структуре и к системе государственного управления в целом, можно объединить понятием доступности продукции государственной структуры для потребителя.

Первое требование – духовно-нравственной доступности, требование «понимания души человека», требование соответствия понятиям духовности и нравственности, традиционным для народа страны, для его этносов. Продукция государства – это, как правило, сложные информационные системы, оказывающие воздействие на человека. Продукция государства, как сложная информационная система, обязательно оказывает воздействие на духовно-нравственную, интеллектуальную системы, на душевное и физическое здоровье человека и общества. Другими словами, продукция государства отражает духовно-нравственное состояние государства. По этой причине является обоснованным требование «понимания» продукцией государства особенностей языка и психологии общения с человеком, независимо от его этнической принадлежности, возраста, социального положения и от других особенностей, обоснованно отличающих граждан страны друг от друга. Государственная индустрия производства решений, законов и иных нормативных актов, программ, проектов, другой продукции должна «подстраиваться под человека», препятствовать, напр., возникновению стрессовых ситуаций при общении с продукцией государства, не допускать снижения уровня духовности и нравственности в обществе. Тогда его продукция будет доступна ДНИФ-системе человека с позиций духовности и нравственности. В противном случае происходит неположительное (отрицательное, ироническое и иное) восприятие обществом продукции государства в смысле соответствия духовности и нравственности.

Второе требование – «интеллектуальная доступность», т. е. изучаемость, понятность для гражданина, желательно без посторонней помощи, самой продукции государства, напр., какого-то конкретного нормативного акта в области налогообложения. Другими словами продукция государства должна по сложности построения и изложения должна быть понимаема для любого гражданина. Продукция государства должна соответствовать уровню образованности населения и должна сопровождаться специальными информационными мероприятиями, цель которых – сделать продукцию государства понятной любому жителю страны.

Третье требование – «физическая доступность». Государство должно обеспечить возможность для любого гражданина в любое время воспользоваться нужными законами, иными нормативными актами, планами, программами, методическими указаниями и другой продукцией государства. Надо заметить, что на мероприятия по удовлетворению этого требования тратятся огромные средства. Это, например, средства на реализацию концепции открытого общества, по построению национальной информационной инфраструктуры, электронного правительства. В то же время меры по удовлетворению первых двух требований совершенно недостаточны и сводят на нет усилия по удовлетворению третьего требования общества к продукции государства.

Эти три требования общества к государству можно объединить в виде аббревиатуры «ДНИФ-доступность»: духовно-нравственная, интеллектуальная, физическая доступность обществу продукции государства. Для удовлетворения изложенных требований необходимы соответствующие социальные системные технологии. Пока что такие задачи решаются на уровне PR-технологий, что, конечно, совершенно недостаточно и приводит зачастую к продвижению государственного продукта, заведомо невыгодного народу и противоречащего национальной идее, даже если она существует в неявно выраженном виде.

В целом, комплексное удовлетворение требований «ПНГ-грамотности» и «ДНИФ-доступности» возможно только при целостном подходе, который реализуется с помощью метода системной философии.

? Модель вложенности сфер государственного управления. Государственное управление, как и любое другое управление, можно, как известно, представить с помощью идей иерархического строения систем. Известно, в то же время, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему государственного управления и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов и объектов управления, как уровней, слоев, сфер управленческой деятельности. Образно можно представить взаимодействие нации, государства, человека путем моделирования иерархического порядка взаимодействия сфер деятельности разного объема.

Первая сфера деятельности – сфера деятельности человека, предназначенная для разрешения его проблем. Несколько большая по объему сфера – сфера деятельности домашнего хозяйства, предназначенная для решения проблем семьи. Более объемная сфера, с которой взаимодействует домашнее хозяйство – сфера деятельности фирмы, предназначенная для решения определенных проблем общественного производства. Она, в свою очередь, включена в сферу деятельности государства, предназначенную для разрешения проблемы выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала. Если каждая из этих сфер действует «как положено», то и человек, и домашнее хозяйство, и фирма находятся в сферах своих видов деятельности.

Сферы меньшего объема «вложены» в сферы большего объема. Деятельность сфер большего объема создает условия для деятельности сфер меньшего объема. И этот

• принцип вложенности сфер деятельности и управления — основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта национального управления и общественного производства.

Но если нация не имеет верных ориентиров, государство не выполняет своего предназначения, неправительственные организации бездействуют, а фирмы не приносят доходов своей стране, то в этом случае все эти проблемы приходят в сферы конкретного человека, его семьи и домашнего хозяйства. И если государство не решило вопросов нерушимости границ страны в своей сфере деятельности, то каждому боеспособному человеку придется брать в руки оружие и защищать границы своей страны. И если государство не решает вопросы личной безопасности, то каждый человек и каждая фирма должны сами защищать себя от преступности. И если государство не осуществляет механизмов реализации прав своих граждан на интеллектуальную собственность в своей стране, то интеллектуальный потенциал нации уходит за пределы страны. И если крупный капитал начинает работать на благо другой страны, то человек решает вопросы своего жизнеобеспечения, роясь на помойках или, в лучшем случае, привозя и перепродавая своим согражданам знания, товары и услуги, бросовые и ненужные в других странах. Причем в этих странах эти товары производят на деньги, которые уходят из нашей страны. Или же ученый живет на средства благотворительных организаций, совершенно не заинтересованных в полезности для нации результатов его труда. Причем эти средства – это мизерная часть того, что соответствующие страны зарабатывают на нашей стране. В результате все сферы национальной деятельности сужаются до масштабов деятельности одного человека, одной семьи.

Конечно, взаимодействие и внутренняя структура всех сфер жизнедеятельности нации и государственного управления (да и сама геометрия «сфер») имеют гораздо более сложную структуру. Но принцип вложенности сфер деятельности и управления должен быть реализован во всех видах структур выживания, сохранения и развития нации, семьи, человека. Реализация принципа вложенности сфер национальной деятельности и управления «держится» на духовности, нравственности, интеллекте, телесной системе, на физическом и душевном здоровье человека, семьи, фирмы, государства, нации. Другими словами, если к описанию принципа вложенности сфер деятельности применить Принцип системности деятельности, то мы установим, что общей моделью системы для описания взаимодействия вложенных сфер деятельности является модель ДНИФ-системы.

Этот принцип вложенности сфер деятельности демонстрирует еще раз, что человеческий потенциал страны – главная ценность нации. Все «внешние сферы», в том числе и сфера государственного управления, предназначены для обеспечения и защиты права человека и семьи строить свое благосостояние и экологическое благополучие. Вновь принцип вложенности сфер деятельности и управления показывает, как и в других случаях, что основное условие реализации сферы государственного управления это рачительное отношение к потенциалу нации. Соблюдение принципа вложенности сфер деятельности и управления — основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта общественного производства.

? Модель жизненного цикла государственного управления. Общая модель жизненного цикла системы, предложенная в [23], содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии. Применим указанную модель к описанию жизненного цикла системы государственного управления. Государственную систему управления рассмотрим также и как искусственную систему, т. е. как систему, созданную человеком. Такая система является системой-результатом (изделием, продуктом) в некоторой системной триаде «объект-субъект-результат». В свою очередь, жизненный цикл системы-результата, как любого продукта деятельности, содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии.

Концептуальная стадия содержит совокупность следующих фаз «предфизической» жизни системы государственного управления:

• формирование, исследование, описание новых потребностей общественного производства в будущей триаде государственного управления «объект-субъект-результат» (напр., потребностей в новой региональной системе государственного управления, возникающих в связи с изменением региональной политики);

• формулирование и количественное описание целей (одной из целей), возникающих в общественном производстве в соответствии с некоторой новой потребностью (это может быть комплекс целей государственного управления новым регионом);

• комплексное или частичное (напр., экономическое, социальное или экологическое) исследование и обоснование государственной системы, необходимой для достижения цели (комплекса целей), связанной с удовлетворением новых потребностей общественного производства (это может быть технико-экономическое обоснование создания региональной системы государственного регулирования деятельности естественных монополий);

• создание эскиза системы – анализ вариантов построения, выбор и проработка требований к будущей системе в виде задания на создание и реализацию проекта системы (это может быть задание на проектирование региональной системы государственного управления);

• создание проекта системы – разработка всех деталей конкретного варианта воплощения системы, окончательный вариант обоснования системы и плана ее реализации, бизнес-плана (это может быть проект и бизнес-план местной системы государственного управления).

На этой стадии модель будущей системы проходит фазы:

• осознания необходимости создания системы – прообраз будущих характеристик системы (это может быть прообраз будущей местной системы государственного управления);

• формального описания идеи ее построения – прообраз будущего процесса и структуры системы (это может быть предварительное описание функционального строения регионального государственного управления, структуры региональной государственной службы, ее учреждений и организаций);

• плана и задания на ее создание (это может быть задание и план разработки региональной системы государственного управления);

• эскизно-технического и рабочего проекта системы (это может быть полный проект региональной системы государственного управления).

Одновременно могут создаваться компьютерные модели вариантов системы или ее частей для принятия решения по уточнению модели системы (напр., компьютерные модели регионального государственного управления).

Общая задача – построение модели системы в виде проекта, которая, будучи реализована физически, обеспечит, с высокой степенью вероятности, более лучшее (в смысле конкретных критериев) достижение определенной цели во внешней среде по сравнению с другими альтернативами (например – построение наиболее эффективной региональной системы государственного управления).

Физическая стадия содержит следующие фазы:

• опытно-экспериментальная (это может быть экспериментальная отладка будущей региональной системы государственного управления на некотором комплексе функций управления);

• производственная – изготовление системы в серийном или единичном производстве и поставка ее заказчику (оснащение региональной системы государственного управления всеми видами ресурсов и ввод ее в действие);

• функционирование системы в соответствии с ее назначением во внешней среде до окончания срока морального или физического износа (напр., функционирование региональной системы государственного управления до появления новых концепций регионального устройства – моральный износ).

На этой стадии производится:

• маркетинг системы управления (включающий, напр., анализ со стороны вышестоящего уровня управления результатов функционирования региональной системы государственного управления);

• модернизация системы (напр., разработка и использование новых прогрессивных видов управленческих решений и компьютерных технологий их формирования, принятия и реализации);

• учет ошибок и внесение изменений в систему (напр., учет ошибок проекта и внесение изменений в структуру и функции регионального государственного управления);

• актуализация информации (это может быть внесение изменений в компьютерные технологии региональной системы государственного управления);

• предоставление услуг по улучшению функционирования системы (это может быть предоставление образовательных, научных, экспертных, консультационных и других услуг для развития профессионализма государственных служащих регионального государственного управления).

Постфизическая стадия содержит следующие фазы:

• вывод системы из обращения, изъятие из процесса эксплуатации в связи с моральным или физическим износом (напр., ликвидация определенной системы регионального государственного управления);

• сохранение модели системы на бумажных и/или компьютерных носителях (напр., сохранение проекта и всего опыта функционирования данной региональной системы государственного управления);

• использование хранимой модели системы для создания более совершенных систем аналогичного или сходного назначения (это может быть использование модели и опыта деятельности всех предыдущих систем регионального государственного управления страны для модернизации некоторой существующей системы регионального государственного управления).

• На этой стадии система управления вновь превращается в концептуальную систему, которую могут неоднократно использовать при создании новых моделей концептуальных систем управления.

• Общая математическая модель государственной системной технологии управления. В [23,24] разработана общая математическая модель системы, на основе которой можно решать весь спектр задач построения системной технологии управления: процессов и структур системной технологии управления, а также элементов, элементарных процессов и структур системной технологии управления. Рассмотрим основные особенности моделирования систем государственного управления с применением указанной модели.

• Элементы и элементарные процессы. Процесс системной технологизации является, как показано в предыдущих разделах, узловым процессом общественного производства и для индустриального и для постиндустриального общества. Для описания этого процесса необходим комплекс моделей систем, их процессов, структур, элементов, других частей систем. В необходимый комплекс моделей входит модель общей системы, которая предложена в [23,24]. Она может эффективно использоваться при системной технологизации любых систем, в том числе и для технологий государственного управления.

В системе государственного управления, которую можно рассматривать как технологическую систему производства управления, содержатся человеко-машинные элементы технологии управления (напр., автоматизированное рабочее место государственного служащего).

Каждый из элементов системы государственного управления может реализовывать в каждый данный момент времени один и только один элементарный процесс системного технологического процесса производства управления (напр., процесс подготовки информации для принятия решения).

Этот элементарный процесс соответствует некоторой элементарной цели (напр., «обеспечить совокупность вариантов решений, достаточную для принятия эффективного государственного управленческого решения»). Элемент системы реализует в каждый данный момент времени элементарный процесс достижения одной и только одной элементарной цели.

Если элемент расчленить (например, автоматизированное рабочее место государственного служащего разделить на два независимых элемента – государственный служащий и компьютерная система поддержки деятельности госслужащего), то процесс достижения данной элементарной цели становится недостижимым. Элемент системы государственного управления неделим.

Кроме этого, в системе государственного управления должны быть реализованы элементарные процессы взаимодействия между элементами системы во времени (склад информации) и в пространстве (транспорт информации). Понятия склада и транспорта двойственны. Транспорт это «склад на колесах», «динамический склад» и к его функционированию предъявляются основные требования в виде ограничений по времени доставки информации. Склад это «неподвижный транспорт», «статический транспорт» и к его функционированию предъявляются основные требования в виде пространственных ограничений (например, по объему запасов).

В свою очередь, для реализации элементарных процессов взаимодействия государственной системе управления необходимы элементы взаимодействия.

Элемент взаимодействия обеспечивает взаимодействие между двумя и только между двумя элементами системы. Так же как и элемент системы, он неделим.

В результате можно заключить, что государственная система управления, как целенаправленная система, содержит два вида элементов.

Первый вид – элемент системы, т. е. целенаправленный элемент, обеспечивающий элементарный процесс производства и реализации государственного управленческого решения. Этот элемент может называться также «основным элементом системы», так как он соответствует цели создания системы государственного управления.

Второй вид – элемент взаимодействия, необходимый для обеспечения элементарного процесса взаимодействия между основными целенаправленными процессами. Необходимость в элементе взаимодействия появляется по той причине, что элементы системы государственного управления требуют организации взаимодействия во времени, так как их функционирование «расписано» во времени и в пространстве, так как они имеют разные временные и пространственные координаты. Этот элемент может называться также «дополнительным элементом системы».

Сформируем, на основе изложенного, «элементарную часть» общей математической модели системы государственного управления S.

Математическую модель данной системы определим в теоретико-множественных терминах. Такой подход позволит применять наименее структурированные и наиболее широко понимаемые понятия, на основе которых можно применять метод системной технологии, наделив элементы множеств и отношения между ними конкретными свойствами.

Примем, следуя [23,24], что:

• система государственного управления – это множество упорядоченных элементов управления, осуществляемых ими элементарных процессов управления и причинно-следственных отношений между ними;

• элементы и элементарные процессы системы государственного управления неделимы в смысле достижения цели системы;

• упорядочение элементов и реализация причинно-следственных отношений в виде элементов взаимодействия производится в соответствии с выбранной системной технологией управления, которая обеспечивает производство продукта управления – государственного управленческого решения.

Элементарным процессом достижения цели в назовем процесс достижения одной и только одной элементарной цели системы государственного управления, в ? В? Здесь В? – множество всех возможных элементарных процессов достижения цели, используемых в системах государственного управления.

Элементом системы или целенаправленным элементом системы а назовем часть системы, осуществляющую один и только один элементарный процесс достижения цели государственного управления, а ? А?, Здесь А? – множество всех элементов, которые используются для построения систем государственного управления. В А? допускается “рождение” – появление новых элементов и “смерть” – выбытие элементов.

Элементарным процессом взаимодействия d назовем процесс взаимодействия между определенными двумя и только между этими двумя элементарными процессами достижения цели системы государственного управления, d ? D?. Здесь D? — множество всех возможных элементарных процессов взаимодействия в системах государственного управления.

Элементом взаимодействия е назовем элемент системы, предназначенный для осуществления одного и только одного элементарного процесса взаимодействия в системе государственного управления, е ? Е?. Здесь Е? – множество всех элементов взаимодействия, которые используются для построения систем государственного управления. В Е? также допускается “рождение” и “смерть” элементов. Иногда удобно будет считать, что элементы е содержат ключ, имеющий только два логических состояния: “взаимодействие разрешено” и “взаимодействие исключено”. Наличие такого ключа позволяет описать переход от одного варианта модели системы государственного управления к другому.

Элементарной целью f0 назовем цель, достигаемую каким-либо одним элементарным процессом достижения цели системы государственного управления, f0 ? FS. Здесь F? – множество множеств целей системы S, соответствующих всем возможным множествам государственных управленческих решений (и их модификациям). Далее, множество SF? – множество множеств всех потенциально возможных продуктов системы государственного управления и их модификаций. Множество F ? F? соответствует одному из множеств продуктов (государственных управленческих решений) SF системы S.

Надо отметить, что системные технологические процессы государственного управления строятся, по замыслу, как процессы поочередного достижения цели системы государственного управления элементами системы государственного управления, которые производят, по сути, элементарные продукты управления. В свою очередь, системное соединение элементарных продуктов управления в системный продукт государственного управления – государственное управленческое решение (проект, программу, политику), направлено на получение синергетического эффекта, когда множество свойств системного продукта государственного управления «больше», чем любая комбинация свойств элементарных продуктов управления.

Далее, будем рассматривать только тот случай, когда все множества A?, B? ,D?, E?, F?, S? конечны. Пересечение каждой пары множеств А?, В?, C?, D?, Е?, F?, S? представляет собой конечное пустое множество.

? Модель полной системы государственного управления. Полной системой государственного управления S назовем совокупность взаимосвязанных элементов a ? A, е ? Е (A ? A?, E ? E?) и осуществляемых ими элементарных процессов в ? В, d ?D (B ? B?, D ? D? ), предназначенную для достижения цели F, связанной с производством определенного продукта государственного управления (государственного управленческого решения, проекта, программы, политики) SF, SF ? SF?, F ? F?.

Математическую модель полной системы государственного управления S определим, как конечную алгебраическую систему

S= < { A, В, D, Е }, W, Ф >,

состоящую из множества-носителя {А, B, D, Е}, множества операций W={W1, W2, ..., Wl } и множества предикатов Ф = {Ф1, Ф2, ..., Фr}.

Процесс Р системы S (назовем его также полным системным процессом государственного управления) – это множество взаимосвязанных элементарных процессов:

P = < {B, D}, W, Фp >; Фp ? Ф.

Структура С системы S (назовем ее также полной системной структурой государственного управления) – это множество взаимосвязанных элементов системы:

С = < {A, E}, W, Фc >; Фc ?Ф.

В соответствии с [23,24] для модели S системы государственного управления модели процесса государственного управления Р и структуры государственного управления С изоморфны.

Следуя [23,24], примем следующие определения:

1) Модель полной системы государственного управления S — это совокупность моделей процесса государственного управления Р и структуры государственного управления С.

2) Каждый элементарный процесс взаимодействия d, d ? D, между некоторыми двумя элементарными процессами достижения цели государственного управления вi и вj (вi, вj ? В) объединяет в себе собственно элементарный процесс взаимодействия d0 и элементарный процесс обеспечения ограничения ?d:

d = { d0, ?d }; d0 ? D0; ?d ? ?d ; D = { D0, ?d }.

3) Каждый элементарный процесс в, в ?В, реализуемый элементом системы государственного управления а ?А, объединяет в себе собственно элементарный процесс достижения цели государственного управления в и элементарный процесс обеспечения ограничения ?b:

в = { b0, ?d }; в0 ? В0; ?b ? ?d ; B = { B0, ?b }.

4) Элементы а и е разложимы на части, реализующие части процессов в и d государственного управления:

а = {а0, ?a}; а0 ? A0; ?a ? ?a ; А = {A0, ?a};

e = { e0, ?е }; e0 ? E0>; ?е ??e; E = { E0, ?e};

5) Модель основного системного процесса государственного управления Рa имеет вид:

Рa = < { B0, ?d }, W, Фp >.

6) Модель дополнительного системного процесса государственного управления Рe имеет вид:

Рe = < { D0, ?a }, W, Фp >.

7) Модель основной системной структуры государственного управления Ca имеет вид:

Ca = < { A0, ?e }, W, Фc >.

8) Модель дополнительной системной структуры государственного управления Сe имеет вид:

Сe = < { ?a, E0 } , W, Фc >.

9) Модель основной системы государственного управления Sa имеет вид:

Sa = < { Pa, Ca }, W, Ф >; Sa = < { A0, B0, ?d, ?e }, W,Ф >.

10) Модель дополнительной системы государственного управления Se имеет вид:

Se= < { Pe, Ce }, W, Ф >; Se = < {?a, ?в, D0, E0 }, W, Ф >.

Другими словами, полная система государственного управления S — это объединение полного системного процесса государственного управления Р и полной системной структуры государственного управления С, основная система государственного управления Sa — это объединение системного процесса достижения цели государственного управления Pa и структуры для его реализации Сa, а дополнительная система государственного управления Se — это объединение системного процесса взаимодействия в системе государственного управления Pe и структуры для его реализации Ce.

Использование данных математических моделей дает возможность эффективного использования алгоритма формирования и развития системы управления, предложенного в [23,24], для описания изоморфизма частей системы государственного управления, а также для их декомпозиции и комплексирования при решении задач системной технологизации (информатизации и компьютеризации, в том числе) государственного управления.

? Классификация общих моделей систем государственного управления. В соответствии с принципом системности государственного управления система-субъект, система-объект и система-результат государственного управления должны представляться (описываться) одной общей моделью системы. В то же время, в соответствии с принципом системности моделирования систем государственного управления, для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная система государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.

В свою очередь, класс систем – это объединение систем, обладающих общим признаком, который можно представить как некоторую общую аксиому построения. Значит, можно определить некоторый набор свойств системы государственного управления, если обоснованно включить систему государственного управления в определенный класс систем. Использование классификации общих моделей систем позволяет реализовать Принцип системности государственного управления в системных триадах: «система-субъект, система-объект, система-результат» государственного управления. Выбор общей модели системы для данной системной триады первоначально производится путем выбора общего класса систем для моделирования системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата. Такой выбор соответствует методу системной философии и позволяет перейти далее к построению целостного государственного управления на основе реального Принципа системности. Используя приведенную в данном разделе классификацию моделей систем, можно существенно облегчить выбор общей модели системы государственного управления. Другими словами, каждый класс моделей систем государственного управления дает ответы на вопросы в отношении определенного набора признаков изучаемой системы государственного управления.

? В предыдущих разделах уже рассматривались особенности систем государственного управления как больших и сложных систем.

Объективно существующие системы государственного управления не являются большими, малыми, сложными или простыми. Таковыми они становятся с позиций субъекта деятельности при их моделировании в силу действия реальных соотношений между познавательными намерениями человека и его возможностями моделирования исследуемых систем. Модель системы необходима, чтобы достаточно точно описать структуру и процесс системы, а также определить по модели параметры и характеристики системы при допустимых затратах ресурсов (затраты человеческого ресурса на исследование системы по данной модели, время расчетов, ресурс компьютерного обеспечения и т.д.). С понятием приемлемой точности (или погрешности) моделирования, получаемой при допустимых затратах ресурсов, можно связать понятия большой и сложной систем, в т.ч. и систем государственного управления.

Государственные системы управления, как большие и сложные системы, представляются с помощью многоуровневых, иерархических моделей систем: разные элементы системы и разные совокупности элементов системы (ее подсистемы), а также разные взаимодействия в системе имеют разные приоритеты в смысле влияния на формирование и принятие государственных управленческих решений. Так, министр имеет больший приоритет в принятии решений по государственному управлению, чем руководители департаментов по управлению кадрами и по управлению финансами. Взаимодействие министра с членами коллегии приводит, как правило, к более приоритетным решениям, нежели его взаимодействие со своим референтом.

В моделях крупномасштабных государственных проектов и программ, которые системная философия также рассматривает, как системы, результаты решения некоторых «ключевых» проблем могут оказать существенное влияние на возможность разрешения ряда других проблем, которые без этих результатов могут быть неразрешимы.

Иерархическая организация модели системы государственного управления отражается в ее многоуровневом графическом изображении: на более «высоком» уровне располагаются более «значимые», в смысле влияния на формирование и реализацию государственных управленческих решений, элементы.

? Концептуальные и физические системы. По признаку принадлежности к стадиям жизненного цикла можно различать концептуальные и физические модели системы государственного управления. На концептуальной и постфизической стадиях жизненного цикла система государственного управления представляется концептуальной моделью системы, на физической стадии система государственного управления существует реально, как физическая система.

Концептуальные системы — это модели систем государственного управления в виде замыслов, идей, концепций, схем и методов построения систем. К концептуальным системам государственного управления относятся программы, проекты, планы государственной управленческой деятельности, проекты систем государственного управления.

В целом к концептуальным системам относятся также объекты государственного управления в виде опытных образцов, макетов, полезных моделей, промышленных образцов, других объектов промышленной собственности, объектов авторского права и смежных прав. Концептуальные системы используются для производства новой информации и знаний в сферах государственного управления – наука, культура, образование, промышленность, экономика, торговля и т.д.

Концептуальные системы тиражируются, распространяются и хранятся с помощью физических носителей информации: бумага, компьютерные носители, опытные образцы, демонстрационные макеты, архивные модели, видеопленка, аудиокассеты, а также с помощью физических процессов говорения и слушания, радио – и телепередач и т.д. Физические носители также могут представлять собой системы или подсистемы систем, но, как правило, это системы, построенные в соответствии с другими концептуальными моделями, чем та концептуальная система, для которой они используются, как носители.

Физическая система — это практическая реализация концептуальной системы в виде материальных, человеческих, энергетических, природных, информационных, финансовых, коммуникационных систем, систем недвижимости, машин, оборудования. К физическим системам относятся технологические системы материального производства, системы государственного управления, система государственной службы, экономико-административные системы управления производством, системы связи, системы организации образования и научных исследований, компьютерные системы и сети и другие системы. Результат деятельности физической системы – материальные, энергетические, информационные продукты, знания и умения человека, потребляемые сферами общественного производства и потребления и природной средой. К результатам деятельности системы государственного управления относятся государственные управленческие решения, проекты, программы. политики. Физическую систему сопровождает, как правило, информационная модель системы. Такой информационной системой является, например, система тестирования государственных служащих, как часть системы обеспечения профессионализма государственного служащего.

? Природные и искусственные системы. По признаку происхождения различаются природные и искусственные системы.

Природные системы созданы природой: водные системы (пресноводные и морские), атмосферные, горные системы, солнечная система, системы животного и растительного мира, почвенные системы. Мы здесь не рассматриваем вопрос, являются ли действия природы при создании природных систем целенаправленными или целесообразными. Мы имеем в виду лишь состоявшийся факт наличия системы, к появлению которой человек не имеет отношения; следовательно, считаем мы, эта система создана природой. Природа, в нашем понимании, созидатель систем, который, во-первых, не человек, во-вторых, действует не по тем правилам, которые может объяснить для себя человек, и, в-третьих, эти правила приводят к лучшим результатам в смысле построения систем по сравнению с усилиями человека.

В отношении к государственным системам управления природные системы являются системой-объектом управления для системы государственной экологической политики. Соответствующий государственный орган, уполномоченный осуществлять экологическую политику – система-субъект управления. Собственно экологическая политика – система-результат верхнего уровня государственного управления.

Искусственные системы созданы человеком: производственная система, система исследования космоса, робототехнические системы, системы сферы здравоохранения, системы обороны, обучающие системы, информационные системы, энергетические системы, коммуникационные системы и т.д. Искусственными системами являются государственные системы управления, система государственной службы, политические партии.

Внешняя среда обитания человека создает определенные мотивации, в силу которых поведение человека становится целенаправленным. Для того чтобы осуществить целенаправленное поведение, человек создает различные системы. Для того чтобы действия по созданию и реализации систем были успешными, необходимо использование системной технологии, которая дает общий инструмент постижения Законов и принципов общих систем, а также формирования и использования конкретных систем. Особенно это важно для государственного служащего, так как он имеет дело с объектами управления разной природы. Он должен сформировать свою системную технологию формирования системы-субъекта управления и системы-результата управления, эффективную для работы с системами-объектами государственного управления различной природы.

? Социальные системы, системы “человек-машина” и машинные системы. По признаку участия человека в качестве части (элемента, подсистемы) искусственной системы можно различать системы социальные, системы «человек-машина» и системы машинные.

Социальные системы состоят только из людей и причинно-следственных отношений между ними. Системы государственного управления могут представляться с помощью моделей социальных систем. Процессы достижения целей и деятельность социальных систем лежат в области принятия решений. Эти решения в большинстве случаев относятся к вопросам развития социальных систем и их элементов, а также к вопросам совершенствования причинно-следственных отношений между элементами социальных систем. Примерами таких систем могут служить правительственные ведомства, политические партии, органы управления промышленными фирмами, общественные объединения. Наиболее важное для таких систем значение имеют организация деятельности, основанная на причинно-следственных отношениях между людьми, а также модели поведения людей, как элементов системы. Социальные системы, в особенности системы государственного управления, оказывают определяющее влияние на развитие всех видов систем.

Системы «человек-машина» состоят из людей и из таких компонентов других видов ресурсов, как компьютер, здания, сооружения, автомобиль, трактор, участок земли, технологическое оборудование. В большинстве своем системы «человек-машина» являются подсистемами больших и сложных производственных систем в различных сферах деятельности человека, таких как система государственного управления, «электронное правительство», «национальная информационная инфраструктура. Пример – автоматизированное рабочее место государственного служащего.

Машинные системы состоят только из машин (компьютеров, контроллеров, регуляторов, технологического оборудования, аппаратов). Это, например, гидроэнергетические системы, системы автоматического регулирования и управления, крылатые ракеты, метеорологические спутники земли, роботы-манипуляторы, транспортные системы. Среди машинных систем выделяются системы, способные самонастраиваться и адаптироваться к изменениям условий внешней среды (самонастраивающиеся системы, адаптивные системы, инвариантные системы). К машинным системам относятся, например, компьютерные сети и системы, обеспечивающие «электронное правительство» в рамках создаваемой национальной информационной инфраструктуры.

? Открытые и закрытые системы. По признаку наличия взаимодействий с внешней средой системы и с внутренней средой элементов системы можно выделить закрытые и открытые системы.

Система является закрытой, если у нее нет причинно-следственных отношений с внешней средой системы и с внутренней средой элементов системы. Характеристики устойчивого состояния равновесия закрытой системы зависят только от начальных условий системы. Если изменяются начальные условия, то изменится и конечное устойчивое состояние. Каковы бы ни были изменения во внешней среде и/или во внутренней среде элементов системы, закрытая система не претерпевает изменений, поскольку между системой и окружаю щей ее средой существует граница, которая предотвращает воздействие внешней среды на систему; такого же рода граница существует между системой и внутренней средой ее элементов.

В реальности трудно представить себе модель такой границы между внешней средой системы и системой; еще более затруднительно представить себе модель такой границы между системой и внутренней средой ее элементов. Например, трудно представить себе такую границу, которая позволяет государственному органу не зависеть от настроения и состояния здоровья сотрудника, от тех воздействий, которым он подвергся в семье, на транспорте, на рынке ценных бумаг.

Тем не менее, закрытые системы находят постоянное применение при моделировании систем, при проведении научных исследований, при проектировании систем. При проведении научных исследований и постановке лабораторных экспериментов для изучения на земле поведения человека в космосе, для анализа условий протекания химических реакций, для изучения физических свойств сплавов металлов принимаются меры по созданию закрытой системы, т.е. по построению границы между системой и влияющими на нее средами: внешней средой системы и внутренней средой элементов системы. Например, закрытой системой может являться модель системы государственного управления в процессе ее разработки.

Система называется открытой, если существуют причинно-следственные связи между системой и ее внешней средой и/или между системой и внутренней средой элементов системы. Модель открытой системы не может быть построена в виде замкнутой концептуальной системы. К открытым системам относятся государственные системы-субъекты управления, а также системы-объекты государственного управления – экологические, социальные, производственные, технологические, экономические и другие системы. Все живые системы – открытые системы. Живые системы, окружающая их абиотическая среда и взаимодействие между ними и с их внутренними средами образуют открытые экологические системы-объекты государственного управления.

В открытых системах одно и то же конечное состояние может быть достигнуто при различных начальных условиях благодаря причинно-следственным отношениям с внешней и с внутренней средами.

Все существующие в реальности системы являются открытыми. Реально существующая система государственного управления является открытой, поэтому важно учитывать ее взаимодействия с внешней средой и с внутренней средой ее частей – государственных органов, государственных служащих.

? Постоянные и временные системы. По признаку наличия или отсутствия постфизической стадии жизненного цикла системы можно различать постоянные и временные системы.

Постоянная система всегда присутствует в концептуальной и/или физической форме; для нее не существует проблемы постфизической, «пассивной» формы существования. Постоянная система всегда есть и функционирует, производя преобразования, соответствующие замыслу внешней среды. Понятие «всегда» означает: всегда, в любой момент времени, когда у внешней среды возникает потребность в результатах функционировании этой системы, постоянная система производит определенные действия. Постоянной системой можно считать систему государственного управления. Каким бы трансформациям она не подвергалась, в стране постоянно нужна система государственного управления.

Временная система – это система, необходимая внешней среде в течение ограниченного периода времени. После ее «активного использования» необходимость внешней среды во взаимодействии с данной системой отпадает. Система завершает стадию активного жизненного цикла и переходит в постфизическую стадию жизненного цикла. К временным системам можно относить системы-результаты государственного управления.

Временными системы могут быть по замыслу или по обстоятельствам. Длительность времени существования системы может быть заранее задана или она может зависеть от сочетания характеристик внешней и внутренней сред. Образование определенного сочетания характеристик внешней и внутренней сред, приводящего к гибели системы, может наступить по заранее составленному плану либо может быть случайным событием.

Предприятия, создаваемые для организации уникального спортивного или зрелищного мероприятия, для съемки фильма, для осуществления одиночного кругосветного путешествия, для организации гастролей выдающегося рок-музыканта в городе Н., являются временными по замыслу. Предприятие по выпуску молочной продукции, обанкротившееся в связи с резким падением спроса на его продукцию, университет, закрывающийся в связи с изменением спроса на рынке труда, система государственного управления, разрушенная в связи с изменением общественного устройства, – системы, ставшие временными по обстоятельствам.

Естественно, что реальные системы являются, в большинстве своем, системами постоянными по замыслу и временными по обстоятельствам. К числу таких систем можно отнести системы государственного управления, государственные органы управления. Даже постоянная по замыслу классно-урочная система Яна Коменского может оказаться временной системой по обстоятельствам, что представить себе пока невозможно.

? Стабильные и нестабильные системы. По признаку стабильности результата функционирования либо стабильности структуры или процесса системы либо стабильности некоторого набора характеристик системы могут различаться стабильные и нестабильные системы. Основной показатель – стабильность результата функционирования системы, образно говоря, – стабильная полезность результатов функционирования системы для внешней среды. Так, стабильная система государственного управления продуцирует государственные управленческие решения, проекты, программы, политики, полезные нации в прошлом, настоящем и в обозримом будущем.

Результат функционирования системы оценивается внешней средой, как правило, с помощью набора критериев. Эти критерии определяют, является ли данный конкретный результат деятельности системы (и/или процесс системы, и/или структура системы, и/или некоторый набор характеристик системы) таким же привлекательным (полезным, выгодным, интересным, информативным и т.д.) для внешней среды, как и предыдущие результаты. Если на протяжении длительного периода времени значение критерия привлекательности системы для внешней среды сохраняется на некотором определенном уровне, то это – стабильная система.

Если внешняя среда установила для себя, что система неоправданно часто теряет свою привлекательность, то это означает, что по мнению внешней среды данная система нестабильна.

Система может путем изменения своей структуры или процесса восстановить свою репутацию и вновь доказывать свою стабильность внешней среде. Собственно таким путем и достигается стабильность системы в большинстве случаев. В этом случае система опережает анализ со стороны внешней среды и проводит его сама для того, чтобы заранее определить целесообразные изменения процесса и структуры для создания обоснованного имиджа стабильной системы; такая деятельность является составной частью PR-технологий. Во многих случаях невозможно постоянно на практике определять результат функционирования системы, например, для воинских формирований. В этих случаях показателем стабильности системы может явиться некоторый набор ее характеристик (состояние воинской дисциплины, следование уставам, умение ходить в строю, умение зарабатывать хорошие показатели на учениях и т. д.).

? Технологические, управленческие и производственные системы. По признаку участия в выпуске продукции можно разделять системы технологические, управленческие, производственные. Технологические системы непосредственно заняты выпуском изделий (система-объект), управленческие системы – обеспечением качественного взаимодействия подсистем технологической системы между собой и обеспечением взаимодействия технологической системы в целом с внешней средой (система-субъект), производственные системы – это объединение технологической, управленческой систем и системы-результата.

Система государственного управления является технологической, так как она осуществляет технологию управления – технологию формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. В то же время она является управленческой, так как она осуществляет управление общественным производством, и производственной, так как она объединяет технологию, управление и результат.

? Системы общественного производства. По признаку принадлежности к определенным сферам общественного производства следует различать системы материального, информационного, энергетического, человеческого, коммуникационного, финансового, природного производств, производства недвижимости и машин. Каждая из этих систем предназначена для удовлетворения определенных потребностей человека, домашнего хозяйства, общества, общественного производства и является системой-объектом государственного управления.

Системы материального производства заняты выпуском материальных продуктов и изделий для удовлетворения потребностей жизнедеятельности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в материальных ресурсах.

Системы информационного производства заняты выпуском информационных продуктов и изделий для удовлетворения потребностей жизнедеятельности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в информационных ресурсах.

Системы энергетического производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в энергетических ресурсах.

Системы человеческого производства обеспечивают удовлетворение потребностей человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в человеческих ресурсах.

Системы коммуникационного производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в коммуникационных ресурсах.

Системы финансового производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в финансовых ресурсах.

Системы природного производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в природных ресурсах.

Системы строительного производства (в т.ч. – машиностроительного, строительства железных дорог, гражданского, жилищного, промышленного строительства) обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в ресурсах недвижимости, машин, оборудования, транспорта, аппаратов, агрегатов.

Надо заметить, что государственное управление могло бы быть более эффективным, если бы оно имело соответствующие специализированные системы-субъекты управления для каждого из этих видов систем общественного производства. Это условие отвечает Принципу системности государственного управления.

? Деятельностные системы. По признаку вида деятельности, связанной с удовлетворением потребностей общества, системы можно разделить на аналитические, экспертные, исследовательские, проектные, производственные, управленческие, архивные, разрешительные, контрольные. Как правило, это системы-субъекты управления, в том числе и государственного управления.

Деятельность аналитических систем заключается в анализе потребностей общества, а также целей и ресурсов, соответствующих этим потребностям. Кроме этого, эти системы занимаются анализом действий всех других систем по достижению поставленных целей, а также вопросами корректировки этих целей и систем для обеспечения меняющихся потребностей внешней среды.

Деятельность исследовательских систем заключается в изучении всех альтернатив удовлетворения потребностей внешней среды, разработке методов достижения поставленных целей. Эти системы завершают работу построением исследовательского проекта будущей системы, содержащего альтернативы ее практической реализации и направления будущих исследований.

Деятельность проектных систем заключается в выборе окончательного варианта построения системы и в создании практического проекта, который можно реализовать с учетом всех ограничений и возможностей общественного производства.

Деятельность управленческих систем заключается во взаимном согласовании действий всех систем, участвующих в удовлетворении потребностей общества от момента возникновения идеи потребности до смены данной потребности другой.

Деятельность экспертных систем заключается в выработке заключений о соответствии конкретных потребностей, а также целей, ресурсов и технологий их достижения, интересам внешней среды или ее конкретной части, например, органа государственного управления.

Деятельность архивных систем заключается в обеспечении сохранности и предоставлении информации о прошлой деятельности и целях внешней среды и о создававшихся ею системных триадах.

Деятельность разрешительных систем заключается в определении соответствия некоторой заявляемой системной триады требованиям внешней среды и/или в определении возможности для разрешения (лицензии) осуществлять заявленный вид деятельности данному заявителю.

Деятельность контрольных систем заключается в сравнении фактической и проектной (или декларируемой) систем, нахождения причин расхождений и возможностей для обеспечения их взаимного соответствия.

(модель целенаправленного процесса государственного управления; условия системности моделирования целей, ресурсов, методов, ограничений, применения, оценки, координации и примеры применения модели; общая модель процесса государственного системного управления; условия системности анализа, исследований, проектирования, производства, управления, экспертизы, контроля, архивирования; применение ключевой процедуры)

Целостность процессов государственного управления невозможно обеспечивать только при помощи административно-распорядительных и политико-идеологических мер. Для обеспечения целостности системы государственного управления необходимо и методологическое единство построения технологических процессов производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.

В разделе 3.2 на основе общих результатов, полученных в [22-26], доказано, что математическая модель процесса системы государственного управления и математическая модель самой системы государственного управления изоморфны. Другими словами, в качестве моделей процесса государственного управления можно использовать моделирующие системы.

В этом разделе показана возможность применения общих моделей процессов, предложенных системной философией [22-26], к построению целостных процессов государственного управления. Ранее эти модели применялись для описания социальных, экологических, экономических процессов, для описания процессов управления, образования, научных исследований, проектирования, производства, экспертизы и других. Другими словами, эти модели применялись для описания процессов в системах, являющихся объектами государственного управления. Возможности применения этих моделей для процессов государственного управления описаны с помощью Принципа системности и ключевой процедуры метода системной философии.

? Модель целенаправленного процесса государственного управления. Для обеспечения системности государственного управления необходимо использовать общую системную модель управления, как процесса достижения цели, которая была предложена и, далее, применена для описания разнообразных процессов управления, обучения, проектирования и других [22-26].

С помощью описываемой модели каждый процесс деятельности, как процесс достижения цели, можно разделить на следующие основные этапы (подпроцессы):

1) формулирование цели;

2) определение наличных ресурсов;

3) нахождение методов использования ресурсов для достижения цели;

4) установление ограничений;

5) применение найденных методов для осуществления процесса достижения цели;

6) оценка эффективности процесса достижения цели и окончание данного процесса, если достигнута удовлетворительная оценка. Если оценка эффективности неудовлетворительна, то происходит переход к этапу

7) координация осуществления (повторения) этапов 1-4, 5,6.

Примечание: Для первого применения данной модели процесса достижения цели принято обоснованное в целях общности описания допущение, что оценка эффективности процесса, имевшего место до применения данной модели, неудовлетворительна.

Тогда моделирование целенаправленного процесса управления будет состоять из следующих подпроцессов (этапов) моделирования:

1) моделирование цели управления;

2) моделирование ресурсов управления;

3) моделирование методов использования ресурсов для достижения цели управления;

4) моделирование ограничений управления;

5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для достижения цели управления при заданных ограничениях;

6) моделирование системы оценки эффективности управления;

7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.

В свою очередь, каждая модель, формируемая в результате подпроцессов моделирования 1-4, 5,6, будет представлять собой моделирующую систему: систему целей, систему ресурсов, систему методов, систему ограничений, систему реализации методов, систему оценки эффективности и систему координации.

Технологический процесс производства государственного управленческого решения (проекта, программы, политики) является целенаправленным. Таким же целенаправленным является и результат государственного производства – политика, программа, проект, решение, нормативный правовой акт, правовой акт, не являющийся нормативным. Так, государственная программа, как модель деятельности (деятельности региона, отрасли, например) в явном или в неявном виде содержит модель цели, модель ресурсов, модель методов использования ресурсов, модель ограничений. В государственной программе, как правило, содержится система реализации методов, частью которой может являться, например, «пилотный» проект. Государственная программа должна содержать в себе и модель системы оценки ее эффективности, а также и модель координации всех перечисленных моделей на всех этапах ее жизненного цикла.

Для описания процессов системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управленческого производства можно использовать приведенную здесь модель процесса достижения цели в качестве одной из общих моделирующих систем. Тогда в состав моделирующей системы войдут такие подсистемы как система целей управления, система ресурсов управления, система методов управления, система ограничений управления, система реализации методов управления, система оценки эффективности управления и система координации управления.

? Принцип системности моделирования процесса государственного управления.

Основываясь на результатах раздела 3.2, будем исходить из следующего определения: «Модель изучаемого процесса государственного управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемого процесса государственного управления».

Модель изучаемого процесса можно называть также и моделирующей системой для данного процесса государственного управления, а изучаемый процесс – моделируемой системой.

Составление единой модели процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине процесс государственного управления представим, как и любые другие реальные процессы, с помощью некоторого множества известных моделей процессов. Каждая такая известная модель процесса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации процесса государственного управления. Каждая известная модель процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реального процесса, в том случае если реальный процесс удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Итак, реальный моделируемый процесс и используемая модель должны удовлетворять одному набору аксиом.

Используя полученный в разделе 3.2 для случая моделирования систем государственного управления Принцип системности моделирования можно сформулировать Принцип системности моделирования процессов государственного управления в виде:

• для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальный процесс государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы управления.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания этих процессов, а также для описания их взаимодействий с процессами во внешних средах системы и в элементах системы и с процессами во внутренних средах, как системы, так и элементов системы. В данном разделе рассматриваются две основные моделирующие системы для целей моделирования процессов государственного управления.

? Цели. Рассмотрим для примера процесс обучения как объект государственной программы развития образования. Цель процесса обучения может заключаться, в соответствии с государственной программой, в максимизации объема усваиваемого материала, соответствующего учебному плану по определенной специальности (дисциплине). Целью обучения может быть также минимизация материальных затрат на создание компьютерных технологий. Не менее верной будет и такая цель государственной программы как максимизация производительности труда обучаемого по созданию новой системы знаний и умений «в себе».

Для моделирования целей в данной государственной программе могут также использоваться критерии, отражающие объем материала, «подаваемого» в определенном разделе учебного плана и показатели сбалансированности разделов программ учебного плана. Все присущие процессу обучения цели могут объединяться государственной программой в систему с помощью логических условий, определяющих порядок их достижения. Например, могут быть поставлены условия: вначале обеспечить показатели актуальности и сбалансированности разделов учебных планов, затем обеспечить оптимизацию методик преподавания для конкретной группы потребителей образовательных услуг и т.д. Цели обучения могут также объединяться в систему целей государственной программы развития образования с помощью формул и правил, устанавливающих взаимные влияния целей и показателей друг на друга.

Нетрудно установить, что такой же характер имеют и процедуры формирования системы целей для процессов любого другого объекта государственного управления.

Другими словами, для моделирования целей процесса системы-объекта государственного управления необходимо установить определенный набор аксиоматических правил, условий, которые необходимо выполнять при объединении целей в систему целей. Наличие такого набора правил, условий является необходимым для обеспечения системности моделируемых целей.

Системность моделирования цели процесса государственного управления. Составление единой модели цели процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине цель процесса государственного управления представима с помощью некоторого множества известных моделей целей процессов. Каждая такая известная модель цели процесса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации цели процесса государственного управления. Каждая известная модель цели процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели цели может ответить на вопросы в отношении цели реального процесса, в том случае если цель реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования цели процесса государственного управления в виде:

• для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система целей реального процесса государственного управления и моделирующая система целей управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы целей управления.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении целей всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания этих целей, а также для описания их взаимодействий с системами целей во внешних средах системы и в элементах системы и с системами целей во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.

? Ресурсы, используемые в производстве, – материальные, энергетические, человеческие, информационные, временные и др., могут объединяться в систему, в частности, с помощью системы нормирования затрат различных ресурсов на производство продукции, напр., образовательной (нормативная учебная нагрузка на одного преподавателя, среднее количество студентов на одного преподавателя университета и т.п.).

В тех случаях, когда мы рассматриваем процессы государственного управления, как технологические процессы производства государственных управленческих решений, в качестве ресурсов рассматривается система ресурсов, содержащая преобразуемый информационный предмет труда и ресурсы, необходимые для построения и поддержания работоспособности государственных управленческих технологий: люди, машины, компьютеры, земля, недвижимость, интеллектуальная собственность и др.

Другими словами, для моделирования ресурсов процесса системы-объекта государственного управления необходимо установить определенный набор аксиоматических правил, условий, которые необходимо выполнять при объединении ресурсов в систему ресурсов. Наличие такого набора правил, условий является необходимым для обеспечения системности моделируемых ресурсов.

Системность моделирования ресурсов процесса государственного управления. Составление единой модели ресурсов процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине ресурсы процесса государственного управления представимы с помощью некоторого множества известных моделей ресурсов. Каждая такая известная модель ресурса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов формирования и использования ресурсов государственного управления. Каждая известная модель ресурсов имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели ресурсов может ответить на вопросы в отношении ресурсов реального процесса, в том случае если ресурсы реального процесса удовлетворяют условиям того же набора аксиом.

Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования ресурсов процесса государственного управления в виде:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система ресурсов реального процесса государственного управления и моделирующая система ресурсов управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы ресурсов управления.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении всех реальных ресурсов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания ресурсов государственного управления, а также для описания их взаимодействий с системами ресурсов внешних сред системы и элементов системы и с системами ресурсов внутренних сред, как системы, так и элементов системы.

? Ограничения, накладываемые на различные виды ресурсов, на методы и на цели государственного управления, также взаимосвязаны. Увеличивая либо уменьшая предельные значения использования одного вида ресурса (например, число максимально используемых компьютеров), необходимо изменять и предельно допустимые значения других видов ресурсов (например, человеческих). Ограничения, накладываемые на ресурсы, могут повлиять на совокупность используемых методов, на систему целей государственного управления и т. д.

Системность моделирования ограничений на цели, методы и ресурсы процесса государственного управления. Составление единой модели ограничений в точном виде невозможно и по этой причине ограничения на процесс государственного управления представимы с помощью некоторого множества известных моделей ограничений. Каждая такая известная модель ограничений позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации системы ограничений процесса государственного управления. Каждая известная модель ограничений имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели ограничений может ответить на вопросы в отношении ограничений реального процесса, в том случае если ограничения реального процесса удовлетворяют условиям того же набора аксиом.

Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования ограничений процесса государственного управления в виде:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система ограничений реального процесса государственного управления и моделирующая система ограничений управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы ограничений управления.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении всех ограничений реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания ограничений, а также для описания их взаимодействий с системами ограничений во внешних средах системы и в элементах системы и с системами ограничений во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.

? Методы. Методы, применяемые для целенаправленного преобразования ресурсов в процессах государственного системного управления с помощью государственных проектов, программ, проектов, решений, существенно зависят от многих факторов. Это такие факторы как системность ресурса, системность цели, системность знаний в данной области, ограниченность трудовых ресурсов определенного рода и др. Собственно методы, применяемые, напр., для формирования и реализации государственных проектов развития человеческого ресурса и методы формирования и реализации государственных проектов развития энергетических ресурсов, действительно качественно во многом отличны. В то же время обеспечение системности и высоких технологий различных государственных проектов основано на общих правилах. Таким «сводом общих правил» является системная технология.

Если совокупность методов преобразования ресурсов в государственном управлении рассматривается, как системная технология, то при ее формировании и реализации применяется метод системной технологии. И тогда мы рассматриваем любую совокупность методов, как часть системной технологии целенаправленного преобразования ресурсов в государственном системном управлении.

Системность моделирования метода государственного управления. Составление единой модели метода достижения цели государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине метод достижения цели государственного управления представим с помощью некоторого множества известных моделей методов достижения цели. Каждая такая известная модель метода достижения цели государственного управления позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации метода достижения цели государственного управления. Каждая известная модель метода достижения цели имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели метода достижения цели может ответить на вопросы в отношении метода достижения цели реального процесса, в том случае если метод достижения цели реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования метода достижения цели процесса государственного управления в виде:

• для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система методов достижения цели реального процесса государственного управления и моделирующая система методов управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы методов управления.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении методов достижения целей всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания метода достижения цели, а также для описания их взаимодействий с методами достижения цели во внешних средах системы и в элементах системы и с методами достижения цели во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.

? Применение в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях (для краткости, в дальнейшем тексте данного раздела – применение) должно, естественно, носить системный характер, хотя бы в силу необходимости установления определенного системного порядка применения систем методов, целей, ограничений и ресурсов.

Системность моделирования применения (применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях). Составление единой модели применения в точном виде невозможно и по этой причине применение в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях представимо с помощью некоторого множества известных моделей применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях. Это могут быть, например, применения в виде апробации в виртуальной среде, применения с помощью имитирующих моделей, применения с помощью пилотных проектов, поочередные внедрения, полномасштабные внедрения и т.п. Каждая такая известная модель применения позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях. Каждая известная модель системы применения имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели системы применения может ответить на вопросы в отношении системы применения реального процесса, в том случае если система применения реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система применения в реальном процессе государственного управления найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях и моделирующая система применения методов управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы применения методов управления.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях для всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы применения. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях. Этот спектр моделей используется также для описания взаимодействий с системами применения во внешних средах системы и в элементах системы и с системами применения во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.

? Система оценки эффективности процесса государственного управления это, в простейшем случае, оценка совпадения системы практических результатов с системой ожидаемых результатов, необходимых для достижения поставленных целей. Это может быть также система определения момента достижения результирующим показателем осуществления государственной программы некоторого экстремального значения (например, наилучшей обеспеченности населения тепловой энергией). Это может быть также система определения вхождения количественной оценки результата в некоторые допустимые пределы отклонения от заданного значения (например, реального значения цены на газ в те пределы, которые прогнозировались соответствующей государственной программой). В более сложных ситуациях оценка эффективности государственного управления основывается на экспертных методах. Например, при оценке стоимости интеллектуальной собственности нации может создаваться несколько вариантов оценки, созданных по разным методикам и приемлемых по конкурирующим критериям. В таком случае окончательный вариант стоимости интеллектуальной собственности нации, который можно учесть при составлении государственных программ развития человеческого потенциала, следует выбирать путем экспертной оценки.

Системность моделирования оценки эффективности процесса государственного управления. Составление единой модели оценки эффективности процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине оценка эффективности процесса государственного управления представима с помощью некоторого множества известных моделей оценки эффективности процессов. Каждая такая известная модель оценки эффективности процесса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации оценки эффективности процесса государственного управления. Каждая известная модель оценки эффективности процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели оценки эффективности может ответить на вопросы в отношении оценки эффективности реального процесса, в том случае если оценка эффективности реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования оценки эффективности процесса государственного управления в виде:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система оценки эффективности реального процесса государственного управления и моделирующая система оценки эффективности» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы оценки эффективности.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении оценки эффективности всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания системы оценки эффективности, а также для описания их взаимодействий с системами оценки эффективности во внешних средах системы и в элементах системы и с системами оценки эффективности во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.

? Координация – это этап процесса достижения цели государственной системой управления по результатам применения (апробации, испытания, пилотного проекта и т. п.) создаваемого или корректируемого государственного управленческого решения (проекта, программы, политики).

Системность моделирования координации, как части процесса государственного управления. Составление единой модели координации, как части процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине координация, как часть процесса государственного управления, представима с помощью некоторого множества известных моделей координации, как части процесса. Каждая такая известная модель координации, как части процесса, позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации координации, как части процесса государственного управления. Каждая известная модель координации, как части процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели координации может ответить на вопросы в отношении координации, как части реального процесса, в том случае если координация, как часть реального процесса, удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования координации, как части процесса государственного управления в виде:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система координации, как часть реального процесса государственного управления и моделирующая система координации управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы координации управления.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении координации, как части процесса всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания координации, как части процесса государственного управления. Этот спектр моделей используется также для описания их взаимодействий с системами координации во внешних средах системы и в элементах системы и с системами координации во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.

? Примеры применения. Предложенная модель целенаправленного процесса государственного управления позволяет наглядно описывать и конструировать процессы достижения цели при построении и реализации самых разных системных технологий государственного управления.

Рассмотрим применение данной модели для описания других известных моделей процесса управления. Покажем, что данная модель является общей моделью, позволяющей свести все многообразие известных моделей процесса управления и, в том числе, – процесса государственного управления, к одной модели.

Существует много моделей разбиения процесса управления на этапы. Мы используем одну из наиболее распространенных моделей, согласно которой процесса управления содержит планирование, организацию, реализацию, руководство, мотивацию и контроль.

Каждый из этих этапов управления может рассматриваться, как часть системного процесса достижения цели управления (на основе модели, описанной в данном разделе) и, кроме того, может сам моделироваться, как процесс достижения цели с помощью этой модели.

Планирование тогда моделируется следующим образом:

1) формирование, постановка системы целей плана,

2) определение ресурсов, имеющихся в распоряжении планировщика,

3) выявление, нахождение методов формирования плана,

4) установление ограничений на цели, ресурсы и методы,

5) применение методов для расчета плана, его вариантов (по разным критериям эффективности планирования, например),

6) оценка и сравнение вариантов плана согласно системе целей (либо по экспертным оценкам),

7) координация этапов системного процесса планирования, их повторение, если не найден приемлемый вариант плана.

Процесс организации, как целенаправленный процесс, моделируется тогда следующим образом:

1) формулирование цели – создать структуру системы для конкретной реализации плана, характеризующуюся определенными показателями (например, долговечностью, надежностью и др.);

2) определение, составление перечня наличных ресурсов – человеческих, материальных, энергетических и др., установление множества элементов будущей структуры, множества взаимодействий между ними и множества способов (средств) реализации этих взаимодействий;

3) нахождение методов использования этих ресурсов для построения определенной структуры системы реализации плана;

4) установление ограничений на взаимодействия между элементами структуры, на способы и средства их реализации (например, по стоимости), на количество элементов, подсистем, уровней структуры управления (например, ограничение структуры управления не более чем двумя уровнями) и других;

5) применение (или апробация) структуры системы реализации плана;

6) оценка эффективности структуры (например, по показателям стоимости, эффективности и надежности) и

7) координация (в т.ч. и корректировка) процессов структурирования системы реализации плана.

Вполне очевидным образом можно построить процессы реализации, контроля, руководства и мотивации с помощью рассматриваемой модели целенаправленного процесса. В этом случае данная модель выполняет функцию общей модели системы для формирования модели процесса государственного управления и для формирования моделей его подпроцессов. Тем самым обеспечивается выполнение Принципа системности государственного управления. Можно показать, что применение данной модели эффективно и для выполнения любых других Принципов и правил метода системной философии государственного управления.

Далее, кратко рассмотрим модель целенаправленного процесса в применении к моделированию выборности руководителей (регионов, населенных пунктов и т. д.).

Цель — найти общую модель системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».

Ресурс — способы моделирования крупномасштабных и сложных социальных систем, модели ожиданий социума, модели предполагаемых полезностей, модели схем выборности, информация о теории, методологии и практике выборности руководителей подобного уровня, метод системной технологии деятельности.

Ограничения — выборность должна быть полезной для всех элементов социума. Кроме этого вводятся духовные, нравственные, интеллектуальные, физические ограничения, финансовые, материально-технические, временные, территориальные ограничения и другие.

Метод — метод системной технологии для объединения частных моделей в общую модель выборности с учетом ограничений.

Применение — применение (в том числе в качестве объекта дискуссии, в качестве эксперимента на одной или нескольких территориях и т.п.).

Оценка эффективности — определение эффективности для социума в целом, для его элементов, определение влияний на другие модели осуществления деятельности государственной власти.

Координация — переопределение целей, ресурсов, методов, ограничений в соответствии с результатами оценки эффективности выбранной модели общей системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».

Нетрудно заметить, что применение описанной в данном разделе модели целенаправленного процесса государственного управления позволяет учесть все возможные аспекты выборности и в теории и в практике.

? Можно сделать следующие выводы.

Данная модель целенаправленного процесса государственного управления обладает свойством общей модели, т. е. позволяет описать все многообразие известных моделей процесса управления и, в том числе, – процесса государственного управления, с помощью одной данной модели. В результате применение данной модели целенаправленного процесса государственного управления эффективно для выполнения всех Принципов и правил метода системной философии государственного управления при практическом формировании процессов государственного управления.

Модель целенаправленного процесса государственного управления наглядна и проста. С ее помощью любой, сколь угодно сложный процесс государственного управления можно представить в простой форме, позволяющей описать его в виде последовательности простых и понятных операций, действий, движений. В результате можно сложные процессы в системах государственного управления представить, как систему простых и наглядных процессов, причем в единообразной форме. Вследствие этого появляется практическая возможность алгоритмизации сложных процессов государственного управления и управления ими для любых сфер государственной деятельности.

? Общая модель процесса государственного системного управления. Метод системной технологии государственного управления это метод построения и реализации проекта системной технологии для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения определенной системной цели государственного управления. Метод системной технологии государственного управления рассматривается также как методология практики государственного системного управления. Метод системной технологии управления направлен, таким образом, на формирование и реализацию систем, структур и процессов государственного системного управления. Следуя теме настоящего раздела, будем рассматривать модели процессов. В связи с этим нас будут интересовать модель процесса осуществления метода системной технологии государственного управления и модель процесса государственного системного управления.

С позиций системной философии процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления следует рассматривать как процесс в некоторой системе-субъекте, собственно процесс формируемого и реализуемого государственного системного управления – как процесс в системе-объекте применения метода системной технологии.

В качестве общей модели процесса, как системы, используем «модель метода системной технологии», предложенную и описанную для различных применений, в том числе и для управления, в [22-26].

Модель метода системной технологии удовлетворяет двум главным условиям:

1. модель метода системной технологии это общая система, частями которой являются следующие подсистемы: анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение, контроль, архив;

2. каждая подсистема модели метода системной технологии описывается общей моделью системы в виде модели метода системной технологии.

Эта модель рассматривается здесь как модель процесса формирования и реализации системной технологии (т. е. как «модель метода системной технологии»), а также как общая модель процесса государственного системного управления. Так, процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления должен, в соответствии с приведенными главными условиями, содержать такие компоненты как анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, контроль, архивирование. В свою очередь, процесс государственного системного управления следует рассматривать как процесс формирования и реализации систем в виде государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Тогда, следовательно, модель процесса государственного системного управления должна иметь такие же общие принципы и правила построения, как и модель процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления.

Следуя этим выводам, а также Принципу системности государственного управления можно сформулировать следующее условие системности процесса государственного управления:

• для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления и собственно процесс формируемого и реализуемого государственного системного управления» необходимо представлять общей моделью системы в виде модели метода системной технологии.

В целом, модель метода системной технологии необходимо использовать для описания процессов системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управленческого производства в качестве общей моделирующей системы. В состав моделирующей системы входят такие подсистемы как система «анализ», система «исследование», система «проектирование», система «производство», система «управление», система «экспертиза», система «контроль», система «разрешение» и система «архив».

? Целенаправленность процессов. Очевидно также, что процесс применения метода системной технологии для формирования и реализации определенной системной технологии, в том числе и системной технологии государственного управления, является целенаправленным и по замыслу и по осуществлению. По этой причине процесс применения метода системной технологии необходимо представлять, в соответствии с условием системности целенаправленных процессов управления, моделью целенаправленного процесса, описанной в настоящем разделе. Эта модель описывает процесс формирования и реализации системной технологии (как «модель процесса применения метода системной технологии»), а также и каждую его компоненту.

Будем исходить из установленной общности принципов и правил построения модели процесса государственного системного управления и модели процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления (как «модели процесса применения метода системной технологии»).

Тогда моделирование целенаправленного процесса государственного системного управления будет содержать следующие подпроцессы (этапы) моделирования:

1) моделирование цели управления;

2) моделирование ресурсов управления;

3) моделирование методов использования ресурсов для достижения цели управления;

4) моделирование ограничений управления;

5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для достижения цели управления при заданных ограничениях;

6) моделирование системы оценки эффективности управления;

7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.

В свою очередь, моделирование процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления (как «модели процесса применения метода системной технологии») будет содержать такие по содержанию подпроцессы (этапы) моделирования:

1) моделирование цели создания системной технологии государственного управления;

2) моделирование ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления;

3) моделирование методов использования ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления;

4) моделирование ограничений на формирование и реализацию системной технологии государственного управления;

5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления при заданных ограничениях;

6) моделирование системы оценки эффективности формирования и реализации системной технологии государственного управления;

7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.

В соответствии со сформулированным условием системности для формирования и осуществления государственного системного управления необходимо каждую часть процесса государственного управления описывать с помощью данной модели целенаправленного процесса.

Ниже приводится описание основного содержания частей процесса государственного системного управления в соответствии с принятой общей моделирующей системой в виде модели метода системной технологии. Каждая из данных частей процесса государственного системного управления может быть описана также и как целенаправленный процесс государственного управления.

? Система «Анализ». Анализ управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• выделение и описание потребностей национального производства в осуществлении функций государственного управления;

• формулирование и количественное описание целей государственного управления, достижение которых соответствует удовлетворению потребностей национального производства;

• составление комплекса требований на производство или модернизацию государственных управленческих решений, реализация которых в среде национального производства приводит к удовлетворению выделенных и описанных потребностей национального производства;

• определение принципиальной возможности построения или развития технологий государственного управления, предварительное формулирование требований к построению или развитию системы государственного управления;

• изучение опыта формирования и реализации государственных управленческих системных триад аналогичного назначения;

• структурирование и определение основных компонент внешней среды государственной системы управления, определение или уточнение возможных источников ресурсов для производства и реализации государственных управленческих решений. Предъявление требований к построению источников отсутствующих ресурсов для построения государственной системы управления. Определение или уточнение круга возможных потребителей государственных управленческих решений и требований к потребителям государственных управленческих решений;

• структурирование и определение основных требований к деятельности или развитию государственной системы-субъекта управления;

• предварительное описание системной триады государственного управления и модели ее развития;

• определение причин отклонений комплекса характеристик государственной системной триады управления от «проектных» на протяжении всего её жизненного цикла;

• определение необходимости для внешней среды в деятельности государственной системной триады управления на протяжении всего жизненного цикла государственной системной триады управления, внесение предложений об изменениях в процессах и структурах государственных систем управления.

Результаты анализа управления представляются, как правило, в форме отчета, содержащего выводы о целесообразности создания или развития системных технологий государственного управления для удовлетворения потребностей национального производства в приемлемые сроки с приемлемыми затратами ресурсов. Анализ проводится на всех этапах жизненного цикла государственной системной триады управления – от замысла до старения и выхода из строя и на постфизической стадии.

Результат функционирования системы «Анализ» целесообразно формировать как «аналитический проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Исследование». Исследование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• моделирование государственной системной триады управления и входящих в нее систем (объекта, субъекта и результата государственной управленческой деятельности), внешней среды системной триады государственного управления и входящих в нее систем;

• моделирование границ государственной системной триады управления и входящих в нее систем с внешней средой и внутренней средой элементов объекта, субъекта и результата государственного управления;

• изучение приемлемых по разным критериям вариантов построения или развития процессов, структур, систем государственного управления;

• выбор одной или нескольких приемлемых, в смысле разных критериев, альтернатив построения или развития процессов, структур, систем государственного управления.

Результатом исследований управления является отчет. В отчете обосновывается создание или развитие системных технологий государственного управления для удовлетворения потребностей национального производства в этом виде деятельности. Отчет должен содержать также обоснование одной или несколько альтернатив построения или развития государственной системной триады управления и составляющих ее систем, процессов, структур государственного управления.

Результат функционирования системы «Исследование» целесообразно формировать как «исследовательский проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Проектирование». Проектирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• конструирование системы государственных управленческих решений, предназначаемых для удовлетворения потребностей национального производства в государственной управленческой деятельности;

• сравнение с помощью компьютерных и других моделей различных альтернатив построения или развития системных технологий государственного управления и выбор одной из них;

• разработка и согласование проектной и конструкторской документации «практического» проекта государственного управления, предназначенного для освоения в производстве государственной управленческой деятельности или для развития существующей государственной системной триады управления на какой-либо из стадий ее жизненного цикла.

Результатом проектирования является проект практического создания или развития государственной системной триады управления на концептуальной, физической и постфизической стадиях ее жизненного цикла. Практический проект предназначен для реализации структур и процессов производства государственных управленческих решений, предназначенных для удовлетворения потребностей национального производства в государственной управленческой деятельности.

Результат функционирования системы «Проектирование государственного управления» целесообразно формировать как «конструкторский проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Экспертиза». Экспертиза управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• изучение целей государственной системной триады управления и целей систем, входящих в государственную системную триаду управления. Определение степени их непротиворечивости целям устойчивого прогрессивного развития национального производства. Определение степени их непротиворечивости интересам человека, домашнего хозяйства, общества. Определение характера и степени их влияния на функционирование информационной, энергетической, природной и всех других сред обитания и жизнедеятельности человека;

• изучение правовой основы создания, функционирования или развития систем, процессов, структур государственного управления;

• качественное и количественное определение негативных и положительных воздействий систем, процессов, структур государственного управления на человека и на среды обитания и жизнедеятельности человека;

• оценка уровня решений по построению или развитию систем, процессов, структур государственного управления в сравнении с достижениями человека в других сферах деятельности по построению систем управления, системных триад управления и систем принятия и реализации управленческих решений;

• оценка ценности и стоимости систем, процессов, структур государственного управления, как имущества, приносящего или потенциально могущего приносить доход национальному производству;

• изучение соответствия процессов, структур, систем государственного управления системной технологии и другим, прогрессивным или общепринятым сложившимся технологическим регламентам деятельности;

• определение степени опасности систем, процессов, структур государственного управления для человека и для сред обитания и жизнедеятельности человека;

• прогноз поведения систем, процессов, структур государственного управления в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, в условиях катастроф и бедствий. Определение возможного ущерба человеку и средам его обитания и жизнедеятельности от поведения систем, процессов, структур государственного управления в таких случаях.

Результаты экспертизы излагаются в отчете, содержащем либо заключение о допустимости реализации или развития систем, процессов, структур государственного управления на основе сравнения полезности и ущерба от их применения, либо количественное или качественное определение какой-либо комплексной характеристики системы, процесса, структуры государственного управления и государственной системной триады управления в целом.

Результат функционирования системы «Экспертиза» целесообразно формировать как «экспертный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Управление». Управление государственным управлением, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• корректировка и переопределение цели, в связи с которой вводится управление системой-объектом национального производства с помощью государственной системы-субъекта управления;

• определение необходимого перечня и объемов ресурсов при переопределении цели государственного управления;

• переопределение и поддержание целесообразного перечня и объемов производства государственных управленческих решений и управляющих воздействий государственной системной триады управления;

• определение во внешней среде возможных источников ресурсов для развития государственной системной триады управления, регулярная корректировка регламентов взаимодействий государственной системной триады управления с национальным производством;

• определение во внешней среде новых возможных потребителей продуктов жизнедеятельности государственной системной триады управления (государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий, а также побочных продуктов и отходов государственной управленческой деятельности). Установление регламентов взаимодействий с новыми потребителями и регулярная корректировка регламентов;

• отслеживание параметров модели границы государственной системной триады управления с внешней средой, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

• отслеживание модели границы государственной системной триады управления с внутренней средой элементов систем, входящих в государственную системную триаду, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

• поддержание и необходимая корректировка заданного технологического регламента функционирования государственной системной триады управления и ее систем;

• определение вариантов развития государственной системной триады управления и осуществления управления развитием государственной системной триады управления по выбранному варианту;

• контроль, учет и анализ деятельности государственной системной триады управления в целом и входящих в нее систем государственного управления.

Результат управления государственным управлением должен отражаться в периодических отчетах о деятельности систем по производству государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий в целом. Результат управления государственным управлением, как правило, должен выделяться в виде самостоятельного результата деятельности по управлению некоторой «нижестоящей» государственной системой управления со стороны «вышестоящей» государственной системы управления.

Результат функционирования системы «Управление государственным управлением» целесообразно формировать как «управленческий проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Производство». Производство управления, как часть процесса государственного системного управления, описано в следующем разделе настоящей главы.

Результат функционирования системы «Производство государственного управления» целесообразно формировать как «производственный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Разрешение». Разрешение управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• определение разрешительным органом стандартных требований к системам, процессам, структурам государственного управления, на осуществление которых необходимо разрешение в связи с их важной ролью для национального производства. Соответствующие разрешения могут быть необходимы в связи с потенциальной опасностью данного вида государственного управления, в связи с необходимостью строгого учета определенного вида государственной управленческой деятельности или по другим причинам;

• определение соответствия параметров и характеристик системы (процесса, структуры) государственного управления, претендующей на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности на соответствие стандартным требованиям. Государственная или неправительственная организация (предприятие или учреждение), претендующая на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности, должна представить самые полные данные о своих потенциальных возможностях. Это могут быть системы знаний, умений и навыков в области эффективного осуществления данного вида государственной управленческой деятельности. Эти системы знаний, умений и навыков могут отражать опыт государственного управления проектированием, оценкой имущества, аудитом, строительством. Это может быть опыт государственного управления телекоммуникациями или в области государственного управления природоохранной деятельностью и т. д.;

• определение правовой основы для выдачи разрешения на осуществление данного вида государственного управления;

• определение формы разрешения государственного управления (решение правительственного органа, компетентной комиссии, закон, другой вид нормативного правового акта или правового акта, не являющегося нормативным);

• мониторинг реализации государственной управленческой деятельности системами, имеющими разрешительные документы.

Результатом разрешительной деятельности является выдача на определенный срок соответствующих разрешительных документов. В сфере государственного управления разрешительными документами являются решения законодательной, представительной, судебной ветвей власти, правительственных органов и ведомств о распределении функций управления между звеньями систем государственного управления или о передаче в управление предприятий и организаций (конкурсное, трастовое управление и т. п.). В неправительственной сфере такими документами являются решения собственников или руководящих органов неправительственных и др. организаций, судов, конкурсных комиссий и т. д.

Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов. Опыт показал, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход часто приводит, как показывает практика, к противоположным результатам.

На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных управленческих услуг. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным учреждениям, предприятиям и предприятиям, которые могут обеспечить наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях государственной рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере бизнеса. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное сочетание монополизма и рыночной конкуренции.

Этот подход полностью отвечает Принципу системности деятельности, так как в этом случае система-субъект государственного управления и система-объект государственного управления представляются одной общей моделью, содержащей элементы рынка.

Математическая модель, позволяющая установить рыночные разрешительные отношения в сфере государственной деятельности, описана в [23,24].

Результат функционирования системы «Разрешение государственного управления» целесообразно формировать как «разрешительный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Контроль». Контроль управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т. ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур государственной системной триады управления;

• сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;

• сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;

• определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом.

Результат функционирования системы «Контроль государственного управления» целесообразно формировать как «контрольный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Архив». Архивирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах государственного управления и о государственной системной триаде управления в целом;

• выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании национального производства и существовавших для удовлетворения потребностей национального производства государственных системных триадах управления;

• определение системы носителей информации о государственном управлении (бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

• хранение и выдача информации о государственных системных триадах управления по определенному регламенту.

Результат функционирования системы «Архивирование государственного управления» целесообразно формировать как «архивный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? При формировании и реализации систем «Анализ», «Исследование», «Проектирование», «Экспертиза», «Управление», «Производство», «Разрешение», «Контроль», «Архив» необходимо построить и использовать условия системности моделирования и применения этих систем.

Необходимо также использовать применительно к конкретной практике формирования и осуществления государственного системного управления ключевую процедуру метода системной технологии «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». Эта процедура формализует процесс применения всех составляющих метода системной технологии, в том числе, как показано в данном разделе, и Принципа системности.

При выполнении этих условий процессы анализа, исследования и другие становятся системными. В свою очередь, аналитический, исследовательский, конструкторский, производственный, управленческий, экспертный, контрольный, разрешительный и архивный проекты становятся системными проектами и объединяются в комплексный системный проект «Государственное системное управление – формирование и осуществление», который должен сопровождать государственное системное управление на всех стадиях его жизненного цикла.

? Ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». В соответствии с результатами, полученными в разделе 2.1, построение методик формирования и реализации процесса государственного системного управления основано на осуществлении двух типовых этапов:

А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для построения и реализации процесса государственного системного управления.

Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к данному виду государственного системного управления.

При осуществлении этих этапов используется следующая ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле».

1. разработка исходной формулы Принципа или правила метода системной технологии для моделирования процесса государственного управления,

2. постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для данного процесса государственного управления и, далее,

3. разработка и применение рабочей формулы Принципа или правила метода системной технологии с использованием найденной общей модели для моделирования данного процесса, как процесса государственного системного управления.

Применение метода системной технологии с использованием описанных здесь моделей процесса государственного управления позволяет построить прикладные методики преобразования в государственное системное управление практически любого вида процесса государственного управления.

Анализ государственного управления приобретает целостность, как целое, и как свойство участвовать в целом – в процессе государственного системного управления, когда он разработан и реализован с помощью метода системной философии для решения проблемы, стратегии, миссионерской и собственной цели государственного управления. Кроме того, анализ должен быть разработан и реализован с позиций субъекта анализа, объекта анализа и результата анализа, с позиций Принципа и Закона системности, а также с применением Закона и принципов развития систем государственного управления. В анализе могут быть использованы любые модели систем, процессов и структур системной философии. В этом случае анализ государственного управления приобретает свойства системности, становится целостным анализом, как часть модели целостного государственного системного управления.

Таким же образом с применением метода системной философии другие подпроцессы государственного управления исследования, проектирование, управление, экспертиза и другие преобразуются в целостные исследования, в целостное проектирование и т.д. При этом аналитик, исследователь, эксперт и другие специалисты могут выбрать, при построении методик целостности, для конкретных систем государственного управления необходимый объем применения метода системной философии.

В результате при конструировании и реализации определенного процесса государственного управления используется свой комплекс методик построения целостных систем анализа, исследования, управления, экспертизы и т.д., позволяющих сформировать и реализовать целостный процесс государственного управления.

(триада структур системы государственного управления; основные компоненты структуры государственного управления; развитие структуры государственного управления; структура технологий государственного управления)

В разделе 3.2 доказан изоморфизм моделей систем, процессов и структур государственного управления. В связи с этим для обеспечения системности структур систем государственного управления необходимо использовать системные модели процессов государственного управления (разделе 3.3), а также модели систем государственного управления (раздел 3.2) на основе метода системной философии (главы 1 и 2).

? Триада структур системы государственного управления. Рассмотрим применение модели триады систем деятельности (глава 1) для получения условия системности структур государственного управления, типовые этапы и ключевую процедуру метода системной философии (раздел 2.1) для формирования набора системных звеньев структуры, а также условие вложенности структур для формирования оптимальной структуры системы государственного управления.

Используя исходные формулы Принципа системности национального и государственного управления, сформулированные в разделах 1.3, 2.3 и 3.1, получим следующие общие условия системности структуры государственного управления:

а) структура системы государственного управления содержит три взаимосвязанные структуры – структуру системы-объекта, структуру системы-субъекта и структуру системы-результата государственного системного управления;

б) системой-объектом государственного системного управления является комплексный национальный потенциал;

в) системой-субъектом государственного системного управления является собственно система государственного управления;

г) системой-результатом государственного системного управления является развитие комплексного национального потенциала;

д) для формирования и осуществления государственного системного управления структуру триады «объект, субъект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы в виде модели структуры национального проекта развития.

Эти условия полностью согласуются с рабочей формулой Принципа системности национального и государственного управления, сформулированной в разделе 3.1. Используя эти условия, а также другие составляющие метода системной философии, можно перейти к построению или реформированию структур всех частей системы государственного управления.

? Применение моделей типовых этапов и ключевой процедуры метода системной философии. Также как и в общем случае метода системной философии управления, при разработке структуры определенной системы государственного управления необходимо сформулировать содержание периодически осуществляемых двух типовых этапов метода системной философии для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления.

Содержание двух типовых этапов метода системной философии для решения проблемы формирования и осуществления системности структур системы государственного управления можно сформулировать следующим образом.

Этап А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для формирования и осуществления системности структур государственного управления.

Этап Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к формированию и осуществлению системности структур государственного управления.

В качестве компонент здесь, также как и в общем случае метода системной философии, рассматриваются содержащиеся в системной философии формулы проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей, принципов и правил Законов системности и развития систем, модели систем, их процессов и структур, модели проекта системной технологии, собственно системной технологии и другие.

При осуществлении этапов А и Б для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления необходимо использовать ключевую процедуру

«от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»

в следующей форме:

1) разработка исходной формулы компонента системной философии для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления (например, условия системности на основе общего Принципа системности),

2) постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для применения компонента системной философии (например, условия системности на основе общего Принципа системности) для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления и, далее,

3) разработка и применение рабочей формулы компонента системной философии (например, условия системности на основе общего Принципа системности) для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления.

При применении описанных здесь форм условия системности структур систем государственного управления, а также этапов и ключевой процедуры метода системной философии формирования и осуществления системности структур системы государственного управления обеспечивается системность структуры формируемой или реформируемой структуры системы государственного управления.

? Условие вложенности структур систем государственного управления. Принцип вложенности сфер государственного управления (раздел 3.2) целесообразно применять для оптимизации различных структур государственного управления.

Покажем его применение при осуществлении двух моделей процессов государственного управления.

Так, применив модель процесса достижения цели (раздел 3.3) к любой системе государственного управления, можно показать, что для каждого подразделения государственного органа при производстве каждого продукта государственной управленческой деятельности должна быть использована эта модель деятельности. Системы «Цель», «Ресурсы», «Метод», «Ограничения» и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государственной деятельности. Значит, в структуре любой государственной системы управления должны быть звенья, направленные на реализацию систем «Цель», «Ресурсы», «Метод», «Ограничения» и т.д. Эти системы должны реализовываться соответствующими структурами, которые могут быть вложенными одна в другую, как подсистемы.

Далее, применив обобщенную модель деятельности (раздел 3.3) к любой подсистеме государственного управления, можно показать, что анализ, исследования и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государства. Системы «Анализ», «Исследования», «Проектирование», «Управление» и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государственной деятельности. Значит, в структуре любой государственной системы управления должны быть аналитические, исследовательские и другие подразделения.

В то же время, разные государственные системы управления могут, для формирования оптимальной структуры, объединять свои структуры. Например, структуры «Анализ» и «Ресурсы» могут быть объединены в одну, или эти функции могут быть поручены неправительственной структуре. В этом случае условие вложенности структур метода системной философии дает возможность моделировать для практики структуру производства государственного управления в виде совокупности «вложенных одна в другую» структур по производству государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Так, система «Анализ», производящая аналитический проект, может быть вложена в систему «Исследования». Тогда система «Анализ» производит аналитическую часть исследовательского проекта.

Использование условия вложенности структур позволяет, таким образом, построить процедуру оптимизации структуры создаваемой или реформируемой структуры системы государственного управления. При этом для формирования исходного набора системных звеньев структуры должны использоваться сформулированные в настоящем разделе условия системности структур систем государственного управления, а также этапы и ключевая процедура метода системной философии.

? Основные компоненты структуры систем государственного управления. Используя полученные в разделах 2.3 и 3.1 Принципы системности национального и государственного управления, а также условие системности структуры государственного управления, полученное в настоящем разделе, можно перейти к формированию комплекса основных компонентов структуры государственного системного управления, соответствующего структуре модели национального проекта выживания, сохранения и развития национального комплексного потенциала.

? Функциональные структурные звенья систем государственного управления. Структура государственного управления должна содержать следующие структуры (звенья, компоненты), обеспечивающие функции государственного управления:

4) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;

5) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;

6) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;

7) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;

8) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;

9) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;

10) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;

11) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин;

12) функциональная структура государственного управления системообразующим проектом выживания, сохранения и развития национального ПВ-потенциала;

13) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала;

14) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;

15) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;

16) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;

17) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального душевного здоровья;

18) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального физического здоровья;

19) функциональная структура государственного управления системообразующим проектом выживания, сохранения и развития национального ДНИФ-потенциала.

Для упрощения изложения под словом «проект» понимается, как и ранее в тексте настоящей работы, государственное управленческое решение, проект, программа или политика.

Все структуры государственного управления, перечисленные выше и другие, могут быть структурами органов государственного управления или их звеньями. Все структуры государственного управления могут иметь региональные и/или отраслевые структуры, которые должны содержать все эти компоненты (звенья).

В то же время, разные государственные системы управления могут, как уже отмечалось, для формирования оптимальной структуры, в соответствии с условием вложенности структур объединять свои звенья структур управления друг с другом или со звеньями других государственных органов. Например, структуры, предназначенные для государственного управления национальным духовным и нравственным потенциалом, могут быть объединены в одну структуру. В этом случае, как и в предыдущих случаях, условие вложенности структур метода системной философии дает возможность находить для практики оптимальную структуру производства государственного управления в виде совокупности «вложенных одна в другую» структур по производству государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.

Использование условия вложенности структур позволяет, как уже отмечалось, построить процедуру оптимизации структуры создаваемой или реформируемой структуры системы государственной службы.

С позиций развития структур государственного управления все перечисленные структуры могут быть дополнены структурой управления проектом выживания, сохранения и развития государственного системного управления, которая должна сыграть роль системообразующей структуры управления развитием для всей совокупности структур систем-субъектов государственного и национального управления.

? Системообразующие структурные звенья систем государственного управления. В целом комплекс системообразующих структурных звеньев систем государственного управления должен соответствовать структуре комплекса идей, идеологии и политик развития национального потенциала. Этот комплекс идей должен быть построен, как показано в разделе 2.3, в соответствии с общей моделью в виде национальной идеи, которая может быть выражена в явной или в неявной форме. В данной работе принято выражение национальной идеи в явном виде с помощью формулы «обеспеченная семья, цветущая Земля, рачительное государство», предложенной в [24-26]. Каждая из системообразующих структур субъектов государственного управления способствует реализации определенной идеи развития национального потенциала. Все эти структурные звенья должны быть взаимосвязаны между собой. Взаимосвязи между ними способствуют превращению всех идей развития частей национального потенциала в целостный комплекс идей развития национального потенциала, описываемый общей моделью системы в виде национальной идеи.

Должен реализовываться следующий комплекс системообразующих структурных звеньев систем государственного управления:

20) системообразующая структура государственного управления проектом национальной идеи;

21) системообразующая структура государственного управления проектом государственной идеи;

22) системообразующая структура государственного управления проектом идеи государственного органа;

23) системообразующая структура государственного управления проектом идеи ПВ-потенциала;

24) системообразующая структура государственного управления проектом социальной идеи;

25) системообразующая структура государственного управления проектом информационной идеи;

26) системообразующая структура государственного управления проектом энергетической идеи;

27) системообразующая структура государственного управления проектом природной (экологической) идеи;

28) системообразующая структура государственного управления проектом финансовой идеи;

29) системообразующая структура государственного управления проектом коммуникационной идеи;

30) системообразующая структура государственного управления проектом идеи недвижимости и машин,

31) системообразующая структура государственного управления проектом материальной идеи;

32) системообразующая структура государственного управления проектом духовной идеи;

33) системообразующая структура государственного управления проектом нравственной идеи;

34) системообразующая структура государственного управления проектом интеллектуальной идеи;

35) системообразующая структура государственного управления проектом телесной идеи;

36) системообразующая структура государственного управления проектом идеи физического здоровья;

37) системообразующая структура государственного управления проектом идеи духовного здоровья;

38) системообразующая структура государственного управления проектом идеи ДНИФ-потенциала,

и, согласно формуле национальной идеи, разработанной на основе системной философии —

39) системообразующая структура государственного управления проектом «обеспеченная семья»;

40) системообразующая структура государственного управления проектом «цветущая Земля»;

41) системообразующая структура государственного управления проектом «рачительное государство».

Также как и для случая функциональных структурных звеньев, все структуры государственного управления, перечисленные выше и другие, могут быть структурами органов государственного управления или их звеньями. Все системообразующие структуры государственного управления могут иметь региональные и/или отраслевые компоненты (звенья).

Также как и для случая функциональных структурных звеньев, разные государственные системообразующие компоненты (звенья) могут, как уже отмечалось, для формирования оптимальной структуры, в соответствии с условием вложенности структур быть объединены друг с другом в рамках одного государственного органа или со звеньями других государственных органов. В этом случае, как и в предыдущих случаях, условие вложенности структур метода системной философии дает возможность находить для практики оптимальную структуру комплекса системообразующих звеньев государственного управления в виде совокупности «вложенных одна в другую» структур.

Надо заметить, что в существующих структурах государственного управления многие из компонент (звеньев) предлагаемого комплекса компонентов структур отсутствуют или присутствуют в неявном виде. Для осуществления государственного системного управления, обеспечивающего целостность государственной системы управления, необходимо сбалансированное (или оптимальное в смысле определенного комплекса критериев) сочетание всех предлагаемых видов компонентов структур в каждой системе государственного управления. Целесообразно использовать условие вложенности структур, что позволяет, как уже отмечалось, построить процедуру оптимизации (в смысле, например, комплекса критериев целостности системы государственного управления) структуры создаваемой или реформируемой структуры системы государственной службы, содержащей комплексы системообразующих и функциональных звеньев.

? Развитие структуры государственного управления. Основным технологическим элементом звена (компонента) современной структуры системы производства государственных управленческих решений является рабочее место государственного служащего. Рабочее место государственного служащего – это человек, взаимосвязанный с различными машинами, аппаратами, средствами, устройствами, оборудованием. На своем рабочем месте государственный служащий осуществляет свою деятельность с помощью вычислительных машин (в т.ч., персональных компьютеров), вычислительных систем и сетей, оргтехники, средств телекоммуникаций и связи и т.д. Эти рабочие места могут быть технологизированными (технологизированные рабочие места – ТРМ) и могут представлять собой автоматизированные (компьютеризированные) рабочие места – АРМы.

Системообразующим элементом ТРМ (АРМ) является государственный служащий. ТРМ (АРМ) используют все виды национальных ресурсов – человеческий, информационный, недвижимости, машин, транспорта, оборудования, коммуникаций, финансов, природный, энергетический, материальный. ТРМ (АРМ) являются теми элементами структуры государственного управления, которые реализуют элементарные функциональные и системообразующие операции формирования и реализации государственного управления проектами. Также как и в целом для структур (звеньев, подструктур, субструктур) государственного управления, для оптимального формирования ТРМ (АРМ) можно использовать принцип вложенности структур.

Все звенья структуры государственного управления являются человеко-машинными системами, структура государственного управления, в свою очередь, это комплекс человеко-машинных систем, элементарным звеном которых являются ТРМ или АРМ. Множество людей, являющихся системообразующими элементами ТРМ (АРМ) – государственных служащих, образуют систему государственной службы.

Собственно ТРМ (АРМ) являются технологическими структурами системы государственного управления, и решение проблемы развития структуры государственного управления связано, прежде всего, с развитием его технологических структур.

? Технологические структуры государственного управления (ТРМ, АРМ). В технологических структурах государственного управления должны реализовываться технологии производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Эти технологии должны реализовывать процесс достижения цели производства и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик, наилучшим образом способствующих выживанию, сохранению и развитию национального комплексного потенциала. Это условие означает применение модели процесса достижения цели (раздел 3.3) для выделения моделей технологических структур государственного управления. Кроме этого, для выделения моделей технологических структур государственного управления необходима структура обобщенной модели деятельности (раздел 3.3).

? Применяя модель процесса достижения цели (раздел 3.3) получим следующий перечень технологических структур государственного управления:

1) технологическая структура государственного управления проектом «системная цель»;

2) технологическая структура государственного управления проектом «системный ресурс»;

3) технологическая структура государственного управления проектом «системный метод»;

4) технологическая структура государственного управления проектом «системные ограничения»;

5) технологическая структура государственного управления проектом «системное применение»;

6) технологическая структура государственного управления проектом «системная оценка»;

7) технологическая структура государственного управления проектом «системная координация».

? Применяя обобщенную модель деятельности (раздел 3.3) получим, в дополнение к предыдущему, следующий перечень технологических структур государственного управления:

1) технологическая структура государственного управления проектом «анализ»;

2) технологическая структура государственного управления проектом «исследование»;

3) технологическая структура государственного управления проектом «проектирование»;

4) технологическая структура государственного управления проектом «производство»;

5) технологическая структура государственного управления проектом «управление»;

6) технологическая структура государственного управления проектом «экспертиза»;

7) технологическая структура государственного управления проектом «разрешение»;

8) технологическая структура государственного управления проектом «контроль».

9) технологическая структура государственного управления проектом «архив»;

? Развитие (реформирование) структуры государственного управления должно производиться путем разработки и реализации метода конструирования (реконструирования, реинжиниринга) структуры государственного управления. Этот метод должен быть целостным. В связи с этим требованием он должен соответствовать стратегическим и тактическим, а также ближайшим, текущим и перспективным задачам развития комплексного национального потенциала, в связи с которыми необходимо совершенствование государственного системного управления. Кроме этого, этот метод должен давать возможность нахождения оптимального сочетания функциональных, системообразующих и технологических звеньев в структуре государственной службы в целом, на уровне государственного управления страной, ее регионами и отраслями национального производства. В основе метода должны находиться принципы, правила, Законы и модели метода системной философии формирования и развития системных технологий производства государственных управленческих решений, программ, проектов, политик. В целом метод реформирования (развития) структуры государственного управления должен способствовать развитию машинизации, технологизации и индустриализации государственного управления, созданию высокотехнологичных государственных управленческих производств.

Отметим также, что в основу указанного метода должна быть положена общая модель структуры государственной службы, содержащая технологическую, функциональную и системообразующую части. Такая общая модель должна быть разработана для каждой структуры государственной службы и для государственной службы в целом. Метод системной философии дает возможность практического осуществления моделирования структур государственной службы в данной постановке.

Рассмотрим, в дополнение к уже рассмотренным в предыдущих разделах моделям системной технологии государственного управления (в т.ч. системной машинизации, технологизации и индустриализации, раздел 1.1), возможности применения принципов пропорциональности, ритмичности, непрерывности и параллельности к развитию структур государственного управления. Эти принципы, предложенные в работе Синягова А.А. «Социально-экономические аспекты развития новой техники» (М.: Мысль, 1982, 281 с.), в [24] описаны с позиций метода системной философии.

Эти принципы организации производства можно интерпретировать для моделей развития государственных управленческих систем следующим образом.

Принцип пропорциональности государственного управления требует качественного расчленения и количественной пропорциональности технологических структур управления. Принцип пропорциональности для структур государственного управления наглядно можно выразить следующим образом: число государственных служащих на операциях государственной управленческой технологии должно быть пропорционально трудоемкости операций производства государственного управленческого решения. Данный принцип требует такого построения структур системы государственного управления, которое обеспечивало бы прохождение через все операции за определенный «один и тот же» отрезок времени одинакового количества однотипной государственной управленческой продукции.

Принцип ритмичности государственного управления требует постоянства и равенства затрат времени структурой государственного управления на производство каждого управленческого решения из некоторого блока однотипных государственных управленческих решений. Для того, чтобы обеспечить выполнение принципа ритмичности государственного управления, необходимо идентичное повторение технологической структурой государственного управления каждой операции за одно и то же время при производстве каждой новой единицы продукции – каждого нового управленческого решения, из блока однотипных решений. При этом условии однотипные государственные управленческие решения могут быть получены за равные промежутки времени.

Принцип параллельности государственного управления требует одновременности осуществления управленческих операций. В структурах системных технологий государственного управления необходимо находить и распределять между различными рабочими местами государственных служащих операции, которые можно совершать одновременно (параллельно). В результате возникают параллельные цепи (циклы) в структурах системных технологий государственного управления.

Принцип непрерывности государственного управления требует непрерывность комплекса системных технологий государственного управления. При построении комплекса системных технологий государственного управления необходимо применять такие системные структуры, которые обеспечивают минимум ожидания предмета государственного управленческого труда перед каждой по следующей операцией комплекса системных технологий государственного управления.

Способность вычислительной машины к высокоскоростной переработке информации, к выполнению интеллектуального труда приводит к возможностям применения законов построения материальных, энергетических, информационных технологий для производства управленческих решений. В настоящее время при производстве управленческой продукции человек по уровню технологий находится на стадии ремесленного производства. Он может резко повысить производительность и продуктивность своей управленческой деятельности за счет перехода на новые уровни взаимодействия с машинами с помощью методологии системной технологии управления. Сегодняшние возможности вычислительных машин, систем и сетей, средств коммуникации и оргтехники во многом превосходят современную практику управленческих технологий и нуждаются в системных технологиях. По материальному и информационному обеспечению современные системы государственного управления превосходят многие типы современных промышленных и иных производств, а по качеству технологий производства отстают.

Для построения структур системных технологий государственного управления необходимо использовать возможности использования и таких тенденций, как: переход от дискретных технологий управления к не прерывным; внедрение безотходных управленческих технологий; повышение съема управленческой продукции с каждой единицы площади и объема машин, транспорта, оборудования; увеличение интенсивности управленческих технологий; снижение материалоемкости и энергоемкости управления; снижение управленческих трудозатрат; увеличение информационной мощности рабочих мест – ТРМ (АРМ) и др.

? Структура технологий производства государственного управления. Известны следующие определения:

«Технология, греч. – художествословие или описание работ, приемов и составлений всякого рода художественных, ремесленных и хозяйственных изделий, орудий и произведений. Из сего явствует, что слово сие есть почти равномысленное слову энциклопедия, или кругу наук; выключая те, что в технологию не входят, кроме побочным образом, умозрительные науки; но сии, исключая нравственность, богословие и словесность, не могут быть в пользу употреблены и изъяснены без какого-нибудь ручного художества. Следовательно, технология заключает в себе почти все то, что люди знают и делают. (Новый словотолкователь. Сост. Н.М. Яновский. СПБ, 1806 г.)»

«Технология – наука о художественных, ремесленных и хозяйственных изделиях и орудиях; разделяется на механическую и химическую. Первая занимается обработкою сырых материалов в ремесленной форме; вторая – подвергает материалы химическим изменениям. Для первой нужно знать механику и действие машин; для второй – химию и естественные науки. (Русский энциклопедический словарь, издаваемый проф. С.-Петербургского университета И.Н Березиным. СПБ, 1877 г.)».

«Технология (от греч. techne – искусство, мастерство, умение и logos – слово, учение) – совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката, применяемых в процессе производства, для получения готовой продукции; наука о способах воздействия на сырье, материалы или полуфабрикаты соответствующими орудиями производства. Разработка технологии осуществляется по отраслям производства (Политехнический словарь, 2-е изд. М., «Советская энциклопедия», 1980 г.)».

В современном представлении вновь технология «заключает в себе почти все то, что люди знают и делают» практически в любой сфере деятельности в процессе преобразования различных ресурсов. Другими словами, технология – это учение об искусстве осуществления деятельности человека и собственно деятельность, осуществляемая в соответствии с этим учением. Системная технология – это учение об искусстве осуществления системной деятельности и собственно системная деятельность, осуществляемая в соответствии с этим учением.

В свою очередь, технология государственного управления это деятельность по переработке информации, как предмета государственного управленческого труда, с целью получения новых свойств, формы, состояния, превращающих информацию в государственное управленческое решение, проект, программу, политику. В целом государственная деятельность включает в себя также и управление развитием комплексного национального потенциала в соответствии с государственным управленческим решением, проектом, программой, политикой. Системная технология государственного управления направлена на производство государственных управленческих решений, проектов, программ, политик в виде систем и на системное управление развитием национального потенциала.

? Структуры технологий государственного управления деятельности можно классифицировать, в соответствии с [24], по следующим признакам:

а) отношение к цели государственного управления. Здесь можно выделить два класса технологических структур государственного управления – основные, т.е. обеспечивающие осуществление процессов преобразования информационного ресурса в государственное управленческое решение, проект, программу, политику и вспомогательные, т.е. осуществляющие преобразования различных видов ресурсов (материальных, недвижимости и машин и др.) для обеспечения функционирования основных структур;

б) принадлежность к государственному управленческому предприятию. По этому признаку можно выделить два вида информационного ресурса, преобразуемого в структуре государственного управленческого предприятия: первый обращается внутри государственного управленческого предприятия, второй предназначен для потребления во внешней среде. В соответствии с этим и структуры технологий государственного управления можно разделить на технологии внутренние и на технологии влияния на внешнюю среду;

г) единство функционирования, «параллельность» технологий государственного управления. По этому признаку можно выделять множества «параллельных» технологических структур государственного управления. Все технологические структуры, входящие в такое множество, могут функционировать по определенным причинам только одновременно, «параллельно».

(ДНИФ-система, условие системности ДНИФ-моделирования, возможность математического описания; духовность и Д-система; нравственность и Н-система; о ранге ДНИФ-системы государственного управления)

Великий Карл Густав Юнг сказал, что в обществе, потерявшем нравственные и духовные идеалы, разум вытесняется коллективным бессознательным. Это, в свою очередь, приводит к насилию. Таким обществом, потерявшим духовные и нравственные ориентиры, является общество с психологией потребления. Основное преимущество психологии потребления по отношению к психологии нравственного и духовного поведения заключается в том, что результаты потребления количественно измеримы и сравнимы, а результаты духовного и нравственного поведения – нет. Поэтому воспитание духовности и нравственности является декларативным, основанным на примерах пророков, великих людей и знаменитых деятелей. Как правило, пророки, великие люди и знаменитые деятели, отличавшиеся высокой нравственностью и величайшей духовностью, в личном плане достигли результатов, которые каждый другой человек не может примерить к себе, соразмерить со своими возможностями. В отличие от этого, культивирование психологии потребления всегда предметно и основано на измеримых результатах, лично достигнутых богатыми и власть имущими мира сего. И эти измеренные результаты каждый человек может сравнить со своими и сопоставить с теми потенциальными результатами, которые он мог бы достигнуть.

Выживание, сохранение и развитие нравственных и духовных идеалов общества, преобразование общества в ДНИФ-общество при современном уровне образованности человека, возможно, по мнению автора, с помощью теорий, позволяющих количественно измерить духовность и нравственность субъектов деятельности. Применение таких теорий на практике должно давать возможность применить эту меру духовности и нравственности к себе и к сфере своей деятельности. Эти возможности человек должен иметь возможность реализовать, независимо от объема и значимости своей деятельности в национальном или Планетарном масштабах.

Такой теорией является теория ДНИФ-моделирования, являющаяся составной частью системной философии [24,25]. ДНИФ-моделирование дает возможность измерения духовности и нравственности, наравне с возможностями измерения других компонентов ДНИФ-систем. Построение и применение теории ДНИФ-моделирования основано на применении метода системной философии.

? ДНИФ-система, условие системности ДНИФ-моделирования, возможность математического описания. ДНИФ-система [24,25] рассматривается системной философией как общая модель любой системы, в которой участвует человек, его душа, ум и разум, независимо от того, к какому классу систем принадлежит рассматриваемая система. Применение модели ДНИФ-системы показано на ряде примеров в предыдущих разделах.

Моделью ДНИФ-системы описывается любая система, в которой участвует человек, независимо от того, в какой мере и как проявляют себя в этой системе душа, ум и разум человека и на какой объем данной системы распространяется воздействие души, ума и разума человека. Так, моделью ДНИФ-системы описывается Планета Земля, Космос. Душа, ум и разум человека пока проявляют себя в такой системе как Планета Земля и, тем более, в такой системе как Космос в микроскопических дозах. Придет время и влияние души, ума и разума человека станут определяющими или, вернее говоря, системообразующими для этих систем. Тогда мы придем к ДНИФ-модели целостной Планеты Земля с высокоразвитыми всепланетными душой, умом и разумом (ДНИФ-модель ноосферы по Вернадскому) и, далее, к ДНИФ-модели целостного Космоса. Этот результат мы получим в том случае если душа, ум и разум человека будут направлены на развитие всех частей Планеты, а не только человека.

В противном случае будет иметь место модель Планеты и Космоса, в которой не будет места человеку. Применение ДНИФ-модели дает возможность рассмотреть альтернативы развития систем, частью которых является человек.

Общая модель ДНИФ-системы позволяет моделировать состояние и развитие систем, в которых участвует человек. Изучая системы, в которых участвует человек, с помощью модели ДНИФ-системы, можно количественно описывать состояние изучаемой системы как ДНИФ-системы, выбрать стратегию ее развития, и, затем, сформировать и реализовать политику, программу, проект развития, формировать и реализовать соответствующие управленческие решения.

Следовательно, ДНИФ-моделирование позволяет моделировать состояние и развитие систем национального производства, в которых участвует государственная служба, как социальная система. Изучая различные системы национального производства, в которых механизм государственного управления осуществляет государственная служба, с помощью модели ДНИФ-системы можно количественно описывать состояние изучаемой системы как ДНИФ-объекта государственного управления, выбрать стратегию ее развития, и, затем, сформировать и реализовать государственную политику, программу, проект развития, сформировывать и реализовывать соответствующие государственные управленческие решения.

? Условие системности ДНИФ-моделирования. Будем исходить из следующего определения, соответствующего результатам, полученным в разделе 3.2: «Модель изучаемой системы государственного управления (государственной службы) – это ДНИФ-система, дающая ответы на вопросы в отношении любой изучаемой системы государственного управления (государственной службы)». ДНИФ-модель изучаемой системы государственного управления (государственной службы) будем называть также и моделирующей ДНИФ-системой (ДНИФ-моделью), а изучаемую систему государственного управления (государственной службы) – моделируемой системой.

Другими словами, система государственного управления (государственной службы) представима, как и любые другие реальные системы, частью которых является человек, с помощью ДНИФ-модели системы.

Следуя результатам, полученным в разделе 3.2, получим следующее условие системности ДНИФ-моделирования системы государственного управления (государственной службы):

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная система государственного управления и моделирующая ДНИФ-система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.

Сформулируем утверждения, которые постулируются при ДНИФ-моделировании.

? При ДНИФ-моделировании постулируются следующие утверждения [24,25]:

1. ДНИФ-система содержит следующие основные компоненты – Духовная (Д-система), Нравственная (Н-система), Интеллектуальная (И-система), Телесная (Т-система) системы, система Душевного здоровья (система Д-здоровья), Система Физического здоровья (система Ф-здоровья).

2. ДНИФ-система целостна. ДНИФ-система перестает быть ДНИФ-системой, если лишается какой-либо из ее основных компонент.

3. Все системы, созданные ДНИФ-системой, описываются общей моделью в виде ДНИФ-системы.

При ДНИФ-моделировании системы государственного управления постулируются следующие утверждения:

4. ДНИФ-модель системы государственного управления содержит следующие основные компоненты – Духовная (Д-система), Нравственная (Н-система), Интеллектуальная (И-система), Телесная (Т-система) системы, система Душевного здоровья (система Д-здоровья), Система Физического здоровья (система Ф-здоровья).

5. ДНИФ-модель системы государственного управления целостна. ДНИФ-модель системы государственного управления перестает быть ДНИФ-системой, если лишается какой-либо из ее основных компонент.

6. Все системы, созданные ДНИФ-системой государственного управления, представимы общей моделью в виде ДНИФ-системы. Это относится, например, к государственным решениям, проектам, программам, проектам.

При ДНИФ-моделировании системы государственной службы постулируются следующие утверждения:

7. ДНИФ-модель системы государственной службы содержит следующие основные компоненты – Духовная, Нравственная, Интеллектуальная, Телесная системы, система Душевного здоровья, Система Физического здоровья.

8. ДНИФ-модель системы государственной службы целостна. Модель системы государственной службы перестает быть ДНИФ-системой, если лишается какой-либо из ее основных компонент.

9. Все системы, созданные ДНИФ-системой государственной службы, представимы общей моделью в виде ДНИФ-системы. Это относится, например, к проектам развития государственной службы.

В соответствии с Принципом системности любые проекты (политики, программы, решения) выживания, сохранения и развития национального потенциала, создаваемые системой государственного управления, должны быть представимы как ДНИФ-системы, т.к. в них отражается духовность, нравственность, интеллектуальный и физический потенциал, душевное и физическое здоровье создателя проекта – государственной службы. Самым существенным является измерение духовности, нравственности и других характеристик проекта, как ДНИФ-системы. Такой механизм измерения намерений и результатов проекта (политики, программы, решения) позволит улучшать управление процессом их формирования и реализации, а также осуществлять соответствующие коррективы проекта (политики, программы, решения).

Этот механизм измерения предоставляет, как уже здесь отмечалось, теория ДНИФ-моделирования.

Деятельность государственной ДНИФ-системы по формированию и реализации некоего государственного проекта управления национальным производством наглядно описывается с позиций теории ДНИФ-моделирования следующим образом:

формирует цель и осуществляет общую координацию деятельности духовная система государственного управления (государственной службы), ресурсы предоставляют интеллектуальная и телесная системы государственного управления (государственной службы), а также системы душевного и физического здоровья государственного управления (государственной службы), методы использования ресурсов для достижения цели находит интеллектуальная система государственного управления (государственной службы), ограничения на цели, методы и ресурсы устанавливает нравственная система государственного управления (государственной службы).

Для измерения характеристик государственной ДНИФ-системы управления можно использовать определенное ранжирование ее воздействий, которое можно осуществлять, изучая реализованные, реализуемые и предполагаемые к реализации проекты государственной ДНИФ-системы управления по развитию окружающей ее среды национального производства. Ранги могут присваиваться, например, в соответствии с объемом среды, на который распространяются намерения и действия государственной ДНИФ-системы управления.

Для описания ДНИФ-системы может быть использована математическая модель, предложенная в [23,24] и описанная для целей моделирования государственного управления в разделе 3.2. Кроме этого, процесс функционирования ДНИФ-системы может быть описан с помощью модели целенаправленного процесса управления (и государственного управления, в т.ч.), описанной также в разделе 3.2.

Рассмотрим возможности ранжирования ДНИФ-системы на примере ранжирования ее частей – духовной Д-системы и нравственной Н-системы.

? Духовность и Д-система. Духовная система – Д-система, по определению системной философии [24,25] содержит духовность ДНИФ-системы, а также присущие ДНИФ-системе знания, умения и навыки формирования и реализации, а также выживания, сохранения и развития духовности.

Духовность ДНИФ-системы – это присущая ДНИФ-системе ответственность за выживание, сохранение и развитие среды, в которой функционирует ДНИФ-система и частью которой ДНИФ-система является. Среда ДНИФ-системы содержит саму ДНИФ-система и ее компоненты, внутреннюю среду ДНИФ-системы и ее компонент, внешнюю среду функционирования ДНИФ-системы. С другой стороны и каждая из этих сред также рассматривается, как ДНИФ-система, так как ее частью является ДНИФ-система.

Система знаний, умений и навыков формирования и реализации, а также выживания, сохранения и развития духовности формируется духовной системой ДНИФ-системы во взаимодействии с интеллектуальной и другими компонентами ДНИФ-системы, а также с внешней средой ДНИФ-системы.

В свою очередь, духовный потенциал – это объединение духовной системы и возможностей ДНИФ-системы для реализации духовности в определенной среде своего функционирования. Возможности ДНИФ-системы для реализации духовности в определенной среде своего функционирования являются составной частью такой системы как характер ДНИФ-системы.

В дальнейшем для краткости изложения будем говорить о развитии духовности, имея в виду, что речь идет о полном комплексе действий – о ее формировании и осуществлении, а также о выживании, сохранении и развитии духовности,. Будем также говорить для краткости о человеке, как о ДНИФ-системе, имея в виду человека и любое объединение людей (коллектив, общественное объединение, партия, народ страны, государственная служба, система государственного управления и т.д.) и о его проекте деятельности.

? Приведем ряд определений из [24,25] и из других работ автора.

Духовность человека – это присущая ему ответственность за выживание, сохранение и развитие среды, в которой человек осуществляет свою деятельность и частью которой он является. Такими средами для человека являются он сам, его внутренняя среда, системы, из которых он состоит, его семья, народ, фирма, ценовой рынок, общество, государство, отрасли и сферы национального производства, сфера досуга, природа и т.д. С другой стороны и каждая из этих сред также рассматривается, как ДНИФ-система, так как ее частью является человек.

Духовность человека формирует в его характере желание и способность воспринимать себя той частью среды, которая несет на себе ответственность за развитие всей среды или ее части. В результате воздействия своей духовной системы человек берет на себя ответственность за развитие среды своего функционирования. Это приводит к активному участию человека в деятельности по формулированию и достижению целей, решению задач, разрешению проблем развития среды, в которой он действует.

Итак, в процессе деятельности человека его духовная система выражает себя, как представитель среды, в которой действует человек. В этом качестве духовная система формирует свои представления о модели общей системы, в рамках которой действует человек. Для функционирования духовности человека необходима основа в виде душевного и физического здоровья, а также целенаправленная интеллектуальная система в виде системы знаний, умений и навыков развития духовности. Необходима и согласованность с возможностями нравственной и физической систем человека. А для того, чтобы формирование и развитие духовной системы осуществлялось системно и целенаправленно, как часть гармоничной ДНИФ-системы, человек нуждается в единстве систем воспитания, просвещения, образования и науки [24].

В соответствии с Принципом системности, правилами модели триады и модели системы Закона системности:

духовная система человека является моделью общей системы, с помощью которой человек представляет системы и триады систем своей деятельности; такая модель общей системы выражает ответственность человека за развитие среды деятельности, взаимосвязанную с ответственностью за собственное развитие.

? Рассмотрим понятие ранга духовности. Представляется наиболее достоверным соразмерять духовность человека с размерами, «объемом» среды, за которую считает себя ответственным человек. Объему среды может сопоставляться некоторый ранг духовности, значение которого тем выше, чем больше объем среды, за которую берет на себя ответственность духовная система человека.

Ранг духовности может вычисляться по отношению к комплексному национальному потенциалу в целом и по отношению к каждой его части. Для оценки духовности будет иметь место комплексный ранг духовности или система рангов духовности.

Такой ранг может принимать дискретные значения. На основе метода системной философии можно построить различные процедуры, в том числе и экспертные, для создания комплекса систем рангов духовности человека. Эта задача решается для конкретных сочетаний сред и систем.

Например, для оценки экологических действий человека можно принять, что значения ранга духовности равны (экологический ранг духовности):

минус два, если человек берет на себя ответственность только за свое тело (среда равна телесному потенциалу человека);

минус один – среда равна телесному потенциалу человека плюс интеллектуальный потенциал человека;

ноль — среда равна комплексному потенциалу человека, включая духовно-нравственный потенциал, – «самому человеку»;

плюс единица – среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах двора его дома;

плюс два – среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах города, в котором он функционирует;

плюс три — среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах региона его проживания;

плюс четыре — среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах страны и т.д.

В свою очередь, для оценки социальной направленности владельца бизнеса можно принять, что значения ранга духовности равны (социальный ранг духовности):

минус два, если человек берет на себя ответственность только за результаты бизнеса для себя (среда равна телесному потенциалу человека);

минус один – среда равна телесному потенциалу человека плюс интеллектуальный потенциал человека;

ноль — среда равна комплексному потенциалу человека, включая духовно-нравственный потенциал, – «самому человеку»;

плюс единица – среда равна самому человеку плюс наемные люди в пределах его бизнеса;

плюс два – среда равна самому человеку плюс социальная среда в пределах города, в котором он функционирует;

плюс три — среда равна самому человеку плюс социальная среда в пределах региона страны нахождения его бизнеса;

плюс четыре — среда равна самому человеку плюс социальная среда в пределах страны и т.д.

Пока известный наивысший ранг объема среды, ответственность за которую может быть присуща человеку (обществу, сообществу), соответствует понятию ноосферы.

Конечно, не все проекты и программы человека должны иметь ранг духовности, соответствующий только ответственности за развитие внешней по отношению к нему среды. Ведь для того, чтобы внешняя среда развивалась, необходимо чтобы развивался и комплексный потенциал человека. В связи с этим необходимо нахождение оптимального сочетания рангов духовности для каждого проекта деятельности человека.

В зависимости от набора конкретных сочетаний «ДНИФ-система деятельности» – «ПВ-система возможностей деятельности» – «ПИ-системы проектов деятельности» будет иметь место определенный алгоритм вычислений системы рангов духовности для формируемой или осуществляемой деятельности [24]. В этой системе рангов будут присутствовать социальный, экологический, информационный и другие виды рангов в соответствии с компонентами национального комплексного потенциала.

Такие алгоритмы, разрабатываемые прикладной системной технологией, можно использовать для создания системы оценок намерений и результатов деятельности человека (общества, сообщества). Причем метод системной философии в данном случае не акцентирует внимание на качествах человека – для этого существуют другие тесты и программы. Основное внимание уделяется духовности проекта деятельности человека и духовности результатов его деятельности.

? Рассмотрим понятие ранга духовности системы государственного управления. Некоторый гипотетический проект развития комплексного национального потенциала, формируемый некоторой системой государственного управления (государственной службы), можно оценить с позиций духовности следующим образом.

Например, для оценки экологической составляющей государственной программы можно принять, что значения ранга духовности равны (экологический ранг духовности государства):

минус два, если государство берет на себя ответственность только за развитие своей структуры (среда равна телесному потенциалу государства);

минус один – среда равна телесному потенциалу государства плюс интеллектуальный потенциал государства,

ноль — среда равна комплексному потенциалу государства, включая духовно-нравственный потенциал, – «собственно государству»;

плюс единица – среда равна самому государству плюс природная среда в пределах размещения государственных органов;

плюс два – среда равна самому государству плюс природная среда в пределах города, в котором функционирует данная государственная система;

плюс три — среда равна самому государству плюс природная среда в пределах региона страны, в котором функционирует данная государственная система;

плюс четыре — среда равна самому государству плюс природная среда в пределах страны и т.д.

В свою очередь, для оценки социальной направленности государственной программы можно принять, что значения ранга духовности равны (социальный ранг духовности государства):

минус два, если государство берет на себя ответственность только за результаты этой программы для государственных служащих (среда равна телесному потенциалу государства);

минус один – среда равна телесному потенциалу государства плюс интеллектуальный потенциал государства;

ноль — среда равна комплексному потенциалу государства, включая духовно-нравственный потенциал, – «самому государству»;

плюс единица – среда равна самому государству плюс наемные люди, получающие зарплату из государственного бюджета, но не являющиеся государственными служащими;

плюс два – среда равна самому государственному органу плюс социальная среда в пределах города, в котором он функционирует;

плюс три — среда равна самому государственному органу плюс социальная среда в пределах региона страны, в котором функционирует данный государственный орган;

плюс четыре — среда равна самому государственному органу плюс социальная среда в пределах страны и т.д.

Конечно, не все государственные управленческие решения, проекты, программы, политики должны иметь ранг духовности, соответствующий только ответственности за развитие внешней по отношению к государству среды. Ведь для того, чтобы национальный комплексный потенциал развивался, необходимо чтобы развивался и комплексный потенциал государства. В связи с этим необходимо нахождение оптимального сочетания различных видов рангов духовности при вычислении комплексного ранга духовности для определенного государственного проекта.

В зависимости от набора конкретных сочетаний «ДНИФ-система государственной деятельности» – «ПВ-система возможностей государственной деятельности» – «ПИ-системы государственных проектов деятельности» будет иметь место определенный алгоритм вычислений комплексного ранга духовности государства – системы рангов духовности, для формируемой или осуществляемой государственной деятельности [24,25]. В этой системе рангов будут присутствовать социальный, экологический, информационный и другие виды рангов в соответствии с компонентами национального комплексного потенциала.

При этом теория ДНИФ-моделирования и метод системной философии в случае вычисления рангов духовности не акцентирует внимание на других качествах государства – нравственности, интеллектуальности и др. Для этого существуют другие тесты и программы. Основное внимание уделяется духовности проекта управленческой деятельности государства и духовности результатов управленческой деятельности государства.

Теория ДНИФ-моделирования дает также возможность [24,25] вычисления комплексного ранга присущих ДНИФ-системе знаний, умений и навыков формирования и реализации, а также выживания, сохранения и развития духовности – системы рангов знаний, умений и навыков духовности.

В результате может быть вычислен ранг Д-системы в целом.

? Нравственность и Н-система. Нравственная система – Н-система, по определению системной философии [24,25] содержит нравственность ДНИФ-системы, а также присущие ДНИФ-системе знания, умения и навыки формирования и реализации, а также выживания, сохранения и развития нравственности.

Нравственность ДНИФ-системы – это присущая ДНИФ-системе способность приносить пользу среде, в которой функционирует ДНИФ-система и частью которой ДНИФ-система является. Нулевая польза – отсутствие ущерба среде без пользы для среды, отрицательная польза – нанесение ущерба среде. Как уже отмечалось для случая духовности, среда ДНИФ-системы содержит саму ДНИФ-система и ее компоненты, внутреннюю среду ДНИФ-системы и ее компонент, внешнюю среду функционирования ДНИФ-системы. С другой стороны и каждая из этих сред также рассматривается, как ДНИФ-система, так как ее частью является ДНИФ-система.

Система знаний, умений и навыков формирования и реализации, а также выживания, сохранения и развития нравственности формируется нравственной системой ДНИФ-системы во взаимодействии с интеллектуальной и другими компонентами ДНИФ-системы, а также с внешней средой ДНИФ-системы.

В свою очередь, нравственный потенциал – это объединение нравственной системы и возможностей ДНИФ-системы для реализации нравственности в определенной среде своего функционирования. Возможности ДНИФ-системы для реализации нравственности в определенной среде своего функционирования являются составной частью такой системы как характер ДНИФ-системы.

Механизм реализации нравственных установок заключается в установлении и соблюдении системы ограничений при реализации собственных проектов развития. Такой системой ограничений являются, например, многие религиозные системы. Нравственность человека (общества, сообщества) так же, как и духовная система, может описываться некоторой системой рангов, зависящей от объема среды, с которой «считается» человек, осуществляя свою деятельность.

В дальнейшем для краткости изложения будем говорить о развитии нравственности, имея в виду, что речь идет о формировании и осуществлении, а также о выживании, сохранении и развитии нравственности. Будем также говорить для краткости о человеке, как о ДНИФ-системе и о его проекте деятельности, имея в виду нравственность человека и любого объединения людей (коллектив, общественное объединение, партия, народ страны, государственная служба, система государственного управления и т.д.).

? Приведем ряд определений из [24,25] и из других работ автора.

Нравственность человека – это присущая человеку способность приносить пользу среде, в которой он функционирует и частью которой он является. Нулевая польза – отсутствие ущерба среде без пользы для среды, отрицательная польза – нанесение ущерба среде.

Нравственность человека формирует в его характере намерения и способности развиваться, принося пользу (и/или не нанося ущерба) среде жизнедеятельности, частью которой он является. Нравственная система человека, другими словами, обеспечивает полезное или безопасное для среды развитие человека. Это приводит к активному участию человека в деятельности по формулированию и достижению полезных целей, решению полезных задач, разрешению проблем, полезных для развития среды, в которой он действует.

Итак, в процессе деятельности человека его нравственная система направлена на обеспечение полезности или отсутствия ущерба потенциалу среды при формировании и осуществлении «своего» проекта развития человека. В этом качестве нравственная система формирует свои представления о модели общей системы, с помощью которой представляется (описывается) человек, как субъект деятельности.

В этом качестве нравственная система формирует свои представления о соотношении потенциалов своих и общей системы, в рамках которой осуществляется деятельность. Для того, чтобы нравственность человека была осуществлена на практике, необходима основа в виде душевного и физического здоровья, а также, как уже отмечалось, определенная система знаний, умений и навыков развития нравственности. Необходима и согласованность с духовной и физической системами человека. А для того, чтобы развитие нравственной системы, так же как и духовной системы, осуществлялось системно и целенаправленно, как часть гармоничной ДНИФ-системы, человек нуждается в единстве систем воспитания, просвещения, образования и науки [24,25].

В соответствии с Принципом системности, правилами модели триады и модели системы Закона системности:

нравственная система человека является моделью, с помощью которой человек представляет свои намерения и способности в отношении своей полезности для развития потенциала среды, частью которой он является. Основной характеристикой такой модели является мера пользы (нанесения вреда) среде деятельности, которую способен достичь человек.

? Рассмотрим понятие ранга нравственности. Представляется наиболее достоверным соразмерять нравственность человека (также как и в отношении его духовности) с размерами, «объемом» среды, которой способен приносить пользу человек. Объему среды может сопоставляться некоторый ранг нравственности, значение которого тем выше, чем больше объем среды, которой намерена (способна) приносить пользу нравственная система человека.

Ранг нравственности может вычисляться по отношению к комплексному национальному потенциалу в целом и по отношению к каждой его части. Построение системы рангов нравственности проводится аналогично тому, как это предложено для духовного потенциала. Ранг нравственности может принимать и отрицательные значения. Для оценки нравственности будет иметь место комплексный ранг нравственности или система рангов нравственности.

Такой ранг может принимать дискретные значения. На основе метода системной философии можно построить различные процедуры, в том числе и экспертные, для создания комплекса систем рангов нравственности человека. Эта задача решается для конкретных сочетаний сред и систем.

Например, для оценки экологических действий человека можно принять, что значения ранга нравственности равны (экологический ранг нравственности):

минус два, если человек способен приносить пользу только своему телу (среда равна телесному потенциалу человека);

минус один – среда равна телесному потенциалу человека плюс интеллектуальный потенциал человека;

ноль — среда равна комплексному потенциалу человека, включая духовно-нравственный потенциал, – «самому человеку»;

плюс единица – среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах двора его дома;

плюс два – среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах города, в котором он функционирует;

плюс три — среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах региона его проживания;

плюс четыре — среда равна самому человеку плюс природная среда в пределах страны и т.д.

В свою очередь, для оценки социальной направленности владельца бизнеса можно принять, что значения ранга нравственности равны (социальный ранг нравственности):

минус два, если человек результаты бизнеса приносят пользу только телу владельца бизнеса (среда равна телесному потенциалу владельца бизнеса);

минус один – среда равна телесному потенциалу владельца бизнеса плюс интеллектуальный потенциал владельца бизнеса;

ноль — среда равна комплексному потенциалу владельца бизнеса, включая духовно-нравственный потенциал, – «самому владельцу бизнеса»;

плюс единица – среда равна самому владельцу бизнеса плюс наемные люди в пределах его бизнеса;

плюс два – среда равна самому владельцу бизнеса плюс социальная среда в пределах города, в котором он функционирует;

плюс три — среда равна самому владельцу бизнеса плюс социальная среда в пределах региона страны нахождения его бизнеса;

плюс четыре — среда равна самому владельцу бизнеса плюс социальная среда в пределах страны и т.д.

Полученные результаты показывают, что подходы к определению системы рангов духовности и нравственности совпадают. Этот же подход использует теория ДНИФ-моделирования и для определения системы рангов для других компонент ДНИФ-системы и для ДНИФ-системы в целом.

Конечно, не все проекты и программы человека должны иметь ранг нравственности, соответствующий только нравственности по отношению к развитию внешней среды. Ведь для того, чтобы внешняя среда развивалась, необходимо чтобы развивался и комплексный потенциал человека. В связи с этим необходимо нахождение оптимального сочетания рангов нравственности для каждого проекта деятельности человека.

В зависимости от набора конкретных сочетаний «ДНИФ-система деятельности» – «ПВ-система возможностей деятельности» – «ПИ-системы проектов деятельности» будет иметь место определенный алгоритм вычислений системы рангов нравственности для формируемой или осуществляемой или осуществленной деятельности [24,25]. В этой системе рангов будут присутствовать социальный, экологический, информационный и другие виды рангов человека в соответствии с компонентами национального комплексного потенциала.

? Рассмотрим понятие ранга нравственности системы государственного управления. Некоторый гипотетический проект развития комплексного национального потенциала, формируемый некоторой системой государственного управления (государственной службы), можно оценить с позиций нравственности следующим образом.

Например, для оценки экологической составляющей государственной программы можно принять, что значения ранга нравственности равны (экологический ранг нравственности государства):

минус два, если государство намерено приносить пользу только развитию своей структуры (среда равна телесному потенциалу государства);

минус один – среда равна телесному потенциалу государства плюс интеллектуальный потенциал государства,

ноль — среда равна комплексному потенциалу государства, включая духовно-нравственный потенциал, – «собственно государству»;

плюс единица – среда равна самому государству плюс природная среда в пределах размещения государственных органов;

плюс два – среда равна самому государству плюс природная среда в пределах города, в котором функционирует данная государственная система;

плюс три — среда равна самому государству плюс природная среда в пределах региона страны, в котором функционирует данная государственная система;

плюс четыре — среда равна самому государству плюс природная среда в пределах страны и т.д.

В свою очередь, для оценки социальной направленности государственной программы можно принять, что значения ранга нравственности равны (социальный ранг нравственности государства):

минус два, если государство намерено приносить пользу только государственным служащим (среда равна телесному потенциалу государства);

минус один – среда равна телесному потенциалу государства плюс интеллектуальный потенциал государства;

ноль — среда равна комплексному потенциалу государства, включая его духовно-нравственный потенциал, – «самому государству»;

плюс единица – среда равна самому государству плюс наемные люди, получающие зарплату из государственного бюджета, но не являющиеся государственными служащими;

плюс два – среда равна самому государственному органу плюс социальная среда в пределах города, в котором он функционирует;

плюс три — среда равна самому государственному органу плюс социальная среда в пределах региона страны, в котором функционирует данный государственный орган;

плюс четыре — среда равна самому государственному органу плюс социальная среда в пределах страны и т.д.

Конечно, не все государственные управленческие решения, проекты, программы, политики должны иметь ранг нравственности, соответствующий только пользе развитию внешней по отношению к государству среды. Ведь для того, чтобы национальный комплексный потенциал развивался, необходимо чтобы развивался и комплексный потенциал государства. В связи с этим необходимо нахождение оптимального сочетания различных видов рангов нравственности при вычислении комплексного ранга нравственности для определенного государственного проекта.

В зависимости от набора конкретных сочетаний «ДНИФ-система государственной деятельности» – «ПВ-система возможностей государственной деятельности» – «ПИ-системы государственных проектов деятельности» будет иметь место определенный алгоритм вычислений комплексного ранга нравственности государства – системы рангов нравственности, для формируемой или осуществляемой государственной деятельности [24,25]. В этой системе рангов будут присутствовать социальный, экологический, информационный и другие виды рангов нравственности в соответствии с компонентами национального комплексного потенциала.

При этом теория ДНИФ-моделирования и метод системной философии в случае вычисления рангов нравственности не акцентирует внимание на других качествах государства – духовности, интеллектуальности и др. Для этого существуют другие тесты и программы. Основное внимание уделяется нравственности проекта управленческой деятельности государства и нравственности результатов управленческой деятельности государства.

Теория ДНИФ-моделирования дает также возможность [24,25] вычисления комплексного ранга присущих ДНИФ-системе знаний, умений и навыков формирования и реализации, а также выживания, сохранения и развития нравственности – системы рангов знаний, умений и навыков нравственности.

В результате может быть вычислен ранг Н-системы в целом.

? Ум, разум, душу государственного служащего (государственного органа, государственной системы) также можно описать как ДНИФ-системы. Следуя [24,25] сформулируем следующие определения.

Ум государственного служащего можно описать как ДНИФ-систему. В ДНИФ-модели ума системообразующую роль играет интеллект – И-система. ДНИФ-модель ума объединяет в себе все методы, которые предполагает, например, использовать государственный проект для разрешения определенной проблемы: интеллектуальные, духовные, нравственные, физические, другие. При этом в ДНИФ-модели ума все эти методы объединяются при системообразующей роли И-системы. Интеллектуальный потенциал также может оцениваться соответствующим рангом, подобно вычислению ранга для Д-систем и Н-систем, что позволяет построить соответствующие процедуры вычисления ранга ДНИФ-модели ума государственного служащего, анализируя продукты его управленческой деятельности.

Ум позволяет разрешить проблемы, решать задачи, достигать цели в рамках определенной среды. Когда появляются неразрешимые задачи, то ум позволяет выйти за рамки системы в более общую систему и решать прежние задачи, используя более общие законы и возможности общей системы. В этом смысле ранг ума не превышает ранга духовности.

В ДНИФ-модели разума государственного служащего системообразующую роль играет нравственность – Н-система. Образно говоря, разумные государственные проекты (решения, программы, политики) позволяют решать миссионерские и собственные цели развития, ставя перед собой ограничения, не позволяющие наносить ущерба внешней и внутренней средам жизнедеятельности государственной системы. ДНИФ-модель разума объединяет в себе все ограничения, которым предполагает, например, следовать государственный проект при практическом его применении: интеллектуальные, духовные, нравственные, физические, другие. При этом в ДНИФ-модели разума все эти ограничения объединяются при системообразующей роли Н-системы. Как уже показано метод системной философии позволяет оценивать нравственный потенциал соответствующим рангом. Это позволяет построить соответствующие процедуры вычисления ранга ДНИФ-модели разума государственного служащего, анализируя продукты его управленческой деятельности.

В ДНИФ-модели души государственного служащего системообразующую роль играет духовность – Д-система. Отличие души — в ней превалируют процессы духовности (образное выражение – широта души) определяются рангом духовности человека, группы людей, нации. Душа государственного проекта (решения, программы, политики) направляет практическое осуществление проекта на решение миссионерских целей развития внешней и внутренней сред жизнедеятельности государственной системы. ДНИФ-модель души описывает все цели, которым предполагает, например, следовать государственный проект при практическом его применении: интеллектуальные, духовные, нравственные, физические, другие. При этом в ДНИФ-модели души все эти цели объединяются при системообразующей роли Д-системы. Как уже показано метод системной философии позволяет оценивать духовный потенциал соответствующим рангом. Это позволяет построить соответствующие процедуры вычисления ранга ДНИФ-модели души государственного служащего, анализируя продукты его управленческой деятельности.

? Об определении системы рангов для ДНИФ-системы в целом. Полученные результаты показывают, что подходы к определению системы рангов духовности и нравственности совпадают. Этот же подход использует теория ДНИФ-моделирования и для определения системы рангов для других компонент ДНИФ-системы и для ДНИФ-системы в целом.

В целостную ДНИФ-систему по определению [24,25] входят 9 основных подсистем – Духовная (Д-система), Нравственная (Н-система), Интеллектуальная (И-система), Телесная (Т-система) системы, система Душевного здоровья (система Д-здоровья), Система Физического здоровья (система Ф-здоровья), ДНИФ-модель ума, ДНИФ-модель разума, ДНИФ-модель души.

Для каждой из этих систем принят описанный здесь на примере духовности и нравственности порядок определения комплексных рангов. Системное моделирование полученных частных комплексных рангов частей ДНИФ-системы приводит к построению комплексного ранга ДНИФ-системы, отражающей ее роль в развитии среды, частью которой она является. Для ДНИФ-системы государственного управления ее комплексная система рангов отражает ее роль в развитии национального потенциала.

Эти измеренные ранги духовности, нравственности государственных проектов (программ, политик, решений) каждый человек может сравнить с тем уровнем духовности и нравственности, которого он ожидает от государства. Каждый человек, общественное объединение, партия, каждое юридическое и физическое лицо может оценивать результаты деятельности государства по тому, какой ранг духовности и нравственности проявляет государство и каждая его часть. Для этого необходимо пользоваться теорией ДНИФ-моделирования.

Система рангов дает, например, возможность оценить любые программы претендентов на выборные должности применяя систему рангов ДНИФ-систем и может побудить их действовать, повышая ранги своих ДНИФ-систем.

Результаты государственного управления при применении теории ДНИФ-моделирования становятся количественно измеримы и сравнимы с желаемыми.

Теория ДНИФ-моделирования позволяет также создать количественные оценки результатов воспитания, целью которого является нравственность, Н-система, и просвещения, целью которого является духовность, Д-система [24,25]. Эти возможности позволяют дополнить образование, воспитание и просвещение государственных служащих количественными критериями соответствия государственного служащего гармоничной ДНИФ-системе заданного ранга.

(потенциалы развития государства; управление проектом государственного развития)

В данном разделе рассматриваются потенциалы государственной системы, возможности их развития с помощью управления проектами выживания, сохранения и развития государства. Рассматривается состав проектов государственного развития, соответствующий проектам развития комплексного потенциала нации, национальной и государственной идее. Показаны возможности метода системной философии для формирования политик целостной государственной службы и решении проблемы управления целостным развитием государства.

? Потенциалы развития государства. Комплексный потенциал государства, в соответствии с Принципом системности для целей осуществления государственной системной деятельности необходимо представлять общей моделью системы в виде модели комплексного национального потенциала. Тогда комплексный потенциал государства, как сложная система, подобно комплексному потенциалу нации, может моделироваться с позиций системной философии тремя взаимосвязанными моделями.

Первая модель включает в себя духовный потенциал государства, нравственный государства, интеллектуальный потенциал государства, телесный потенциал государства (его физический потенциал), систему душевного и телесного здоровья государства.

Данная модель комплексного потенциала государства представляет собой ДНИФ-систему государства или ДНИФ-модель государства [24,25]. В соответствии с результатами раздела 3.5 составляющими ДНИФ-модели государства являются Духовная Д-система государства, Нравственная Н-система государства, Интеллектуальная И-система государства, Телесная (физическая) Т-система государства. В нее входят также система Душевного (психического) и Физического (телесного) здоровья государства – системы Д-здоровья и Ф-здоровья, соответственно.

Вторая модель комплексного потенциала государства включает в себя информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин государства. Этот комплекс потенциалов отражает производственные возможности государства по преобразованию страны, частью которой государства является. Это модель преобразующих возможностей государства, сокращенно ПВ-система государства или ПВ-модель государства.

Третья модель комплексного потенциала государства содержит модели государственного проекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации и системы управления формированием и реализацией государственного проекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала государства. В этой модели содержится ее концептуальное описание в виде государственной идеи, соотнесенной с национальной идеей народа страны и комплексом идей развития различных видов потенциалов нации.

Составляющими государственного суперпроекта являются концепции построения региональных, отраслевых и иных государственных проектов развития нации: проектов государственной внутренней и внешней политики, государственных социальной, экономической, экологической и других политик и стратегий развития нации и государства. Это система проектов и идей нации, сокращенно ПИ-системой нации или ПИ-моделью нации.

Часть народа страны, реализующая государственную идею с помощью комплекса этих проектов, превращается в государственную службу. Государственная служба понимается, в соответствии с результатами, полученными в разделе 2.3, как множество людей, объединенных служением государственной идее, посвятивших свою жизнь воплощению государственной идеи страны.

Итак, комплексный потенциал государства (государственный потенциал) есть совокупность, с позиций системной философии, трех систем: ДНИФ-системы государства, ПВ-системы государства, ПИ-системы государства.

Заметим, что во многих случаях государственная идея формируется в неявном виде и, тем более, не на формальной основе. Это создает естественные трудности при формировании целостности системы государственной службы. В не меньшей степени такие трудности характерны и для формирования и реализации составляющих проекта выживания, сохранения и развития государства (в дальнейшем изложении – проект государственного развития). Вопросам формирования государственной идеи посвящен следующий раздел настоящей главы. С ними связаны вопросы формирования и реализации политик развития государства, которые рассматриваются далее в настоящем разделе.

? О формировании и реализации политик целостного развития государства. Политика рассматривается с позиций системной философии, как деятельность по управлению выживанием, сохранением и развитием системы, как целостности, описываемой с помощью моделей систем.

Следуя результатам, полученным в [24,25] и в главе 1, можно сказать, что политический процесс должен способствовать целостности системы государственной службы, в первую очередь, как механизма государственного управления. Пользуясь основными положениями Принципа системности можно сформулировать следующие условия, выполнение которых придает политике развития государства свойство целостности:

Политику развития государства и государственную идею необходимо представлять одной моделью общей системы.

Для создания и осуществления политики развития государства комплексный государственный потенциал необходимо представлять моделью общей системы.

Политику развития государства, а также и систему ее формирования и реализации необходимо представлять одной моделью общей системы.

Это означает, что целостность государства и целостность субъекта управления развитием государства отражается некоторой общей системной моделью. Такая модель должна включать в себя общие принципы построения ДНИФ-системы государства, ПВ-системы государства, ПИ-системы государства. Другими словами,

для формирования и осуществления целостной политики развития государства необходим целостный субъект управления развитием государства.

Субъекты управления развитием государства это общество в целом, гражданин страны, государственная система управления государственной службой, неправительственные организации, участники ценового рынка и рынка ресурсов, семья, фирмы, регионы, отрасли общественного производства и т.д. Следуя закону неубывающего разнообразия, сформулированному в [24,25], можно утверждать, что число субъектов управления развитием государства не будет, по меньшей мере, убывать.

Следовательно, важно обеспечивать целостность всему множеству субъектов управления развитием государства. Для этого необходимо, чтобы один или несколько субъектов управления развитием государства выполняли роли системообразующих элементов множества субъектов управления развитием государства. Роль системообразующего субъекта управления развитием государства, придающего целостность всему множеству субъектов управления развитием государства, в данном случае должна выполнить государственная система управления государственной службой.

Для того чтобы государственная система управления государственной службой исполнила роль целостного субъекта управления развитием государства, необходим также и соответствующий системообразующий фактор. При построении системообразующего фактора необходимо также учитывать специфику ДНИФ-, ПВ-, ПИ– моделей потенциала государства. Кроме этого, следуя результатам, полученным в [24,25], системообразующий фактор для множества субъектов управления развитием государства можно построить наилучшим образом, если использовать формулы национальной и государственной идей народа страны. Государственная идея будет рассмотрена, как уже отмечалось, в следующем разделе настоящей главы.

Структура и процессы управления развитием государства приобретают целостность и под влиянием целостности политической системы в целом, а также целостности всех других составляющих национальной политической деятельности: внешняя, внутренняя политики, экономическая, социальная, экологическая политики и т.д.

? Используем Принципы и Законы системной философии для описания условий целостного развития потенциала государства.

Выше уже отмечалось, что целостность государства и целостность субъекта управления развитием государства отражается некоторой общей системной моделью. Сформулируем общие правила и принципы общей системной модели целостности государства и субъекта управления развитием государства.

Согласно правилу взаимодействия внутренней и внешней сред:

«ДНИФ-система государства – это совокупность средств и способов осуществления упорядоченного взаимодействия ПВ-системы государства с внешней средой государства в соответствии с проектами и идеями ПИ-системы государства».

Согласно правилу расширения границ:

«внутренняя среда элементов государственного потенциала (совокупность элементов ДНИФ-системы государства и ПВ-системы государства) и их внешняя среда оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам, находящимся «за пределами границ» государственного потенциала; это обстоятельство вынуждает ПИ-систему государства «расширять границы» для поддержания роли государственного потенциала в среде национального производства».

Способ расширения границ – создание концепций и проектов, создающих и расширяющих нишу действия государственного потенциала в социальных, экологических, экономических и других сферах. Для этого политики государства (внутренняя, внешняя, промышленная, энергетическая и иные) рассматривают в качестве объектов своего влияния национальные потенциалы других стран, потенциалы регионов Планеты, составляющие Планетного, Космического потенциалов.

Согласно правилу сужения проницаемости:

«государственный потенциал, как система, является своего рода «проницаемой оболочкой»; имеет место нежелательное взаимное влияние внутренней среды государственного потенциала и внешней среды государства «в пределах границ» государственной системы; это обстоятельство вынуждает государство сужать проницаемость для непредусмотренных взаимовлияний внешней и внутренней сред, для поддержания своей роли в среде национального производства».

Способ сужения проницаемости – уменьшение трансграничных переносов информации, таможенная и пограничная деятельность, ограничение доступа к государственной информации внутри страны и т.д. Наглядные примеры из недавнего прошлого – «железный занавес», «берлинская стена» и т.д.

Согласно правилу жизненного цикла:

«ДНИФ-система, ПВ-система, ПИ-система государственного потенциала и их части могут находиться на разных стадиях своих жизненных циклов – от замысла до старения и вывода из сферы использования (эксплуатации), независимо от стадии осуществления государственной деятельности».

Искусство системности в смысле правила жизненного цикла заключается в том, чтобы эффективно вводить «новое», использовать «проверенное» и также эффективно выводить из эксплуатации «старое». Эффективно – значит добиваться этими действиями улучшения или сохранения целостности государства в смысле некоторого критерия целостности.

Согласно правилу «разумного эгоизма»:

«каждый государственный служащий, группа государственных служащих, как ДНИФ-система, входящая в состав государства, преследует цели собственного выживания, сохранения, развития, которые отличаются от целей государства. Цели любой ДНИФ-системы, входящей в состав государства, должны быть «эгоистическими в разумных пределах». Выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению ДНИФ-системы государства за счет соответствующей реакции среды национального производства».

Это правило не требует комментариев. Тем не менее, для наглядности и для руководства в действиях целесообразно это правило конструктивно формулировать для каждого вида деятельности, осуществляемого в государстве, в должностных инструкциях, например.

Согласно правилу единства поколений системы:

«прошлое, настоящее и будущее поколения государства описываются одной общей моделью системы. Это правило моделирования распространяется на государственную систему в целом, а также на моделирование каждой ее части».

Согласно правилу внутреннего потенциала:

«государство обладает внутренним духовным потенциалом собственного выживания, сохранения и развития. Для выживания необходимо сохранить духовный потенциал государства на определенном уровне, для сохранения – развить духовный потенциал государства до более высокого уровня; для развития – создать качественно новый духовный потенциал государства. Развитие государства будет устойчиво прогрессивным в смысле внутреннего потенциала государства, если духовный потенциал каждого последующего поколения государства будет обновляться по сравнению с предыдущим поколением».

Правило внутреннего потенциала необходимо, конечно, сформулировать для всех составляющих внутреннего потенциала нации. Для большей цельности изложения автор обратился только к проблеме духовного потенциала.

Согласно правилу гармонии развития:

«каждое новое поколение потенциала государства должно соответствовать эталону ДНИФ-системы: гармоничное сочетание деятельности духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной систем, систем душевного и телесного здоровья государственного потенциала на основе приоритета духовности и нравственности государства. Развитие государственного потенциала будет устойчивым, если каждое новое поколение государственного потенциала будет соответствовать эталону ДНИФ-системы».

Это правило должно выполняться для всех составляющих комплексного потенциала государства – собственно ДНИФ-систем, а также для ПВ-систем и ПИ-систем, так как все они должны представляться, согласно ранее сформулированному результату, на основе одной модели. Государственные системы, системы государственных идей, проектов и программ, сам государственный служащий должны следовать этому правилу, если, конечно, они в своей деятельности способствуют достижению целей развития государства и нации.

Согласно правилу внешнего потенциала Закона развития:

«государство обладает внешним потенциалом, т.е. потенциалом влияния на развитие национального производства, в котором оно функционирует и частью которого является. Национальное производство также рассматриваться, как ДНИФ-система. Развитие государства будет устойчиво прогрессивным, если каждое последующее поколение государства наращивает свой потенциал формирования и прогрессивного развития национального производства, как целостной ДНИФ-системы».

При этом, конечно, ни одна система государства не обладает знанием, пригодным для всех. Целостность национального производства, как ДНИФ-системы, формируется при взаимодействии внешних потенциалов развития всех субъектов управления развитием государства.

Согласно Закону технологизации, являющемуся важной частью Закона развития, можно утверждать, что «для развития государственного потенциала необходима технологизация государства, т.е. преобразование процессов творческой управленческой деятельности, доступной единицам государственных служащих, в системные технологии производства государственного управления, доступные всем государственным служащим, обладающие свойствами массовости, определенности, результативности и построенные на основе метода системной философии».

Согласно Закону неубывающего разнообразия:

«развитие потенциала государственной системы, какой-либо ее части, возможно, только если будет возрастать разнообразие внутри одного вида или нескольких видов (или всех видов) частей государственной системы – элементов, процессов, структур, других частей системы. Для выживания и сохранения государственной системы, какой-либо ее части не должно убывать разнообразие внутри видов частей государственной системы».

Согласно принципу однозначного соответствия «цель – процесс – структура»:

«в каждом субъекте управления развитием государственного потенциала для достижения определенной цели развития потенциала государства должен реализовываться процесс, строго соответствующий этой цели. Данный процесс должен осуществляться с помощью однозначно определенной структуры управления. Функционирование каждой такой системы описывается множеством соответствий «цель – процесс – структура», как предусмотренных при ее создании, так и возникших в процессе развития. Другими словами, триада «цель – процесс – структура» для каждого субъекта управления развитием потенциала государства должна описываться соответствующей моделью взаимно однозначного соответствия цели, процесса и структуры».

Этот принцип, прежде всего, должен быть реализован при конструировании государственной системы управления государственной службой, как в системообразующем субъекте управления развитием государственного потенциала..

Согласно принципу гибкости:

«в соответствии с требованиями внешней и внутренней сред система управления развитием государственного потенциала должна уметь перестраиваться с оптимальным (в смысле определенной системы критериев) привлечением внутреннего и внешнего потенциала государства на перестройку системы».

Согласно принципу неухудшающих коммуникаций:

«коммуникации внутри субъектов управления развитием государственного потенциала и коммуникации между ними во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать потенциал субъектов управления развитием государственного потенциала и продуктов их функционирования или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах».

Взаимодействия, осуществляемые, например, органами государственного управления между собой, больше совершенствуются в области транспорта информации, в области ее своевременной доставки без искажений. В то же время известно, что складированию информации, обеспечению ее сохранности, защите от искажений и готовности к эффективному использованию уделяется меньше внимания.

Согласно принципу технологической дисциплины:

«субъект управления развитием государственного потенциала, во-первых, должен иметь комплекс технологических регламентов своей деятельности, во-вторых, должен осуществляться контроль над соблюдением технологического регламента и, в-третьих, должна существовать система внесения изменений в технологический регламент».

Согласно принципу обогащения:

«каждый орган субъекта управления развитием государственного потенциала (как и сам субъект управления развитием государственного потенциала) должен обогащать новыми полезными свойствами (и/или формой, и/или состоянием) принимаемое решение по управлению развитием государственного потенциала. Эти свойства управленческого решения должны увеличивать, например, ДНИФ-потенциал государственной системы управления государственной службой и способствовать развитию государственного потенциала».

Реализация этого принципа деятельности в области управления развитием государственного потенциала – приводит к разрешению проблемы ДНИФ-профессионализма, в том числе проблем духовности и нравственности профессионала.

Согласно принципу мониторинга качеств:

«является обязательным установление критериев качества субъекта управления развитием государственного потенциала. Мониторинг качества (включающий в широком смысле анализ, оценку и прогноз качества) должен осуществляться в смысле некоторой установленной системы критериев».

Согласно принципу технологичности:

«из всех способов управления развитием потенциала государства (решений, проектов, программ, политик) должны выбираться наиболее технологичные, т.е. наиболее близко (в смысле некоторого принятого критерия близости) соответствующие модели потенциала государства».

Например, из всех возможных способов осуществления образования государственных служащих, как способа управления развитием человеческого потенциала государства, должен выбираться способ, наиболее близко соответствующий модели процесса государственной деятельности. Как известно, наиболее технологичен такой способ сочетания высшего профессионального и дополнительного профессионального (переподготовка, повышение квалификации), при котором наименьшим образом нарушаются процессы государственной деятельности.

Согласно принципу типизации:

«в субъектах управления развитием государственного потенциала каждое из возможных многообразий целей, структур, процессов управления и их сочетаний должно быть сведено к ограниченному числу типовых, обоснованно отличающихся друг от друга».

Согласно принципу стабилизации:

«необходимо находить и обеспечивать стабильность таких режимов деятельности субъектов управления развитием государственного потенциала, которые обеспечивают их наиболее эффективное (в смысле принятого критерия эффективности) использование для качественного управления развитием государственного потенциала».

Согласно принципу высвобождения человека:

«за счет компьютеризации субъектов управления развитием государственного потенциала необходимо высвобождать управленческий персонал для осуществления приоритета духовности, нравственности в своей деятельности, для деятельности по развитию своего интеллектуального потенциала, душевного и физического здоровья».

Согласно принципу преемственности:

«продуктивность каждого субъекта управления развитием государственного потенциала должна соответствовать возможностям реализации его решений; постановка задач перед субъектом управления развитием государственного потенциала должна соответствовать возможностям продуктивной деятельности данного субъекта управления».

Согласно принципу экологичности:

«воздействие субъектов управления государственным потенциалом должно приводить к устойчивому прогрессивному развитию ДНИФ-систем государства, ПВ-систем государства и ПИ-систем государства и их совокупности, включая человеческий и природный потенциалы государства».

Согласно принципу согласованного развития:

«развитие субъектов управления развитием государственного потенциала должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей нации и государства. Проекты, создаваемые субъектами управления развитием государственного потенциала должны быть согласованы с национальным проектом выживания, сохранения и развития и с программой устойчивого развития цивилизации».

? Управление проектом государственного развития. В настоящем разделе рассмотрим структуру проекта государственного развития и управление проектом государственного развития с позиций системной философии.

Общие вопросы формирования проекта государственного развития рассматривались в предыдущем разделе. Рассмотрим вопросы формирования и осуществления проектов развития компонентов ПВ-системы государства.

ПВ-система государства, как система преобразующих возможностей государства, содержит в качестве компонентов человеческий, информационный, материальный, природный, финансовый, энергетический, коммуникационный потенциалы, потенциал недвижимости и машин. Все эти виды потенциалов используются и преобразуются в процессе государственной деятельности.

Управление развитием государства должно быть направлено на выживание, сохранение и развитие каждого из государственных потенциалов.

? В связи с этим в систему проекта государственного развития входят проекты развития компонентов ПВ-потенциала государства. В их отношении можно сформулировать следующий результат, основанный на Принципе системности государственного управления, сформулированном в главе 2:

Проект развития компонента ПВ-системы государства, модель компонента ПВ-системы государства находятся в рамках общей системы в виде политики осуществления государственной идеи в отношении развития компонента ПВ-системы государства.

Всего в государственном проекте можно выделить, в соответствии со сказанным, восемь проектов развития государства:

проект выживания, сохранения и развития государственного человеческого потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного информационного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного материального потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного природного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного финансового потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного энергетического потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного коммуникационного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного потенциала недвижимости и машин.

Рассмотренная ранее система управления развитием потенциала государства включает в себя подсистемы управления соответствующим комплексом проектов развития государства:

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного человеческого потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного информационного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного материального потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного природного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного финансового потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного энергетического потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного коммуникационного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного потенциала недвижимости и машин.

Для системы управления развитием потенциала государства справедлив следующий результат, основанный на Принципе системности государственного управления:

Проект выживания, сохранения и развития потенциала ПВ-системы государства, систему управления этим проектом необходимо представлять с помощью модели общей системы в виде соответствующей политики осуществления государственной идеи.

Система управления каждым из перечисленных проектов является большой и сложной системой. В силу этого она содержит большое количество субъектов управления. Каждый из видов проектов развития потенциала содержит большое количество проектов, направленных на развитие компонент этого потенциала, напр., природного – проекты в отношении воздуха, почвы, недр, растительного и животного мира и т.д.

? Структура проектов для ДНИФ-системы государства строится аналогичным образом.

В связи с этим в систему проекта государственного развития входят проекты развития компонентов ДНИФ-потенциала государства. В их отношении можно сформулировать следующий результат:

Проект развития компонента ДНИФ-системы государства, модель компонента ДНИФ-системы государства находятся в рамках общей системы в виде политики осуществления государственной идеи в отношении развития данного компонента ДНИФ-системы государства.

Всего в государственном проекте можно выделить, в соответствии со сказанным, шесть проектов развития ДНИФ-системы государства:

проект выживания, сохранения и развития государственного духовного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного нравственного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного интеллектуального потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного телесного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного потенциала душевного здоровья;

проект выживания, сохранения и развития государственного потенциала физического здоровья.

Рассмотренная ранее система управления развитием потенциала государства включает в себя подсистемы управления соответствующим комплексом ДНИФ-проектов развития государства:

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного духовного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного нравственного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного интеллектуального потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного телесного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала государственного душевного здоровья;

управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала государственного физического здоровья.

Справедлив следующий результат, основанный на Принципе системности государственного управления:

Для формирования и осуществления целостной государственной системы проект выживания, сохранения и целостного развития каждого потенциала ДНИФ-системы государства, а также систему управления этим проектом необходимо представлять с помощью модели общей системы в виде соответствующей политики осуществления государственной идеи в отношении целостного развития данного потенциала государства.

(определения;

государственная идея «Рачительное государство»;

метод системной философии формирования и реализации идеи рачительного государства)

Получение результатов методом системной философии носит доказательный характер, так как основано на системе постулированных утверждений и на системе правил вывода, формируемых с помощью общих Принципов и Законов системности и развития систем, а также на общем подходе к моделированию субъектов, объектов и результатов деятельности. Кроме этого, в каждом частном случае применения уточняются соответствующие исходные положения для применения метода системной философии.

Цель настоящего раздела – сформулировать понятие государственной идеи и описать регламент построения целостной государственной системы-субъекта реализации государственной идеи с применением метода системной философии.

? Определения. Постулируем следующие исходные определения, основанные на положениях, принятых системной философией [24,25]:

«народ страны — обладатель прав собственности и власти в отношении комплексного национального потенциала страны»;

«право собственности и право власти народа реализуется им в интересах выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала»;

«интересы выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала выражаются в виде национальной идеи народа страны»;

«интересы выживания, сохранения и развития частей комплексного национального потенциала выражаются в виде соответствующих идей»;

«народ страны делегирует право собственности субъектам национального производства – крупным, средним и малым производителям знаний, товаров, услуг, для выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала, одним из которых является государство»;

«народ страны делегирует право власти субъектам национального управления, одним из которых является государство»;

«множество идей выживания, сохранения и развития субъектов национального производства, субъектов национального управления и частей комплексного национального потенциала должно представлять собой систему идей, системообразующим фактором которой является национальная идея народа страны».

? В целях удобства дальнейшего изложения повторим с небольшими дополнениями следующую систему определений, сформулированных в предыдущих работах [24,25] и в разделе 1.1 настоящей работы:

народ (народ страны) — часть населения Планеты, имеющая права собственности (права владения, пользования и распоряжения) на определенный объем комплексного потенциала человечества (Планетарного потенциала), а также права на продукты своей деятельности;

страна — совокупность народа и его прав, а также определенного объема Планетарного потенциала и продуктов деятельности народа, ограниченная (имеющая границы) согласно соглашений с другими странами;

нация — народ страны, имеющий национальную идею и национальную идеологию для ее осуществления;

нация – народ этноса, имеющий национальную идею и национальную идеологию для ее осуществления;

национальная идея народа страны — основной принцип устройства жизни народа страны, являющийся системообразующей частью идеологии нации, народа страны;

национальная идея народа этноса — основной принцип устройства жизни народа этноса, являющийся системообразующей частью идеологии нации, народа этноса;

национальная идеология – целостная совокупность идей, взглядов, концепций развития комплексного национального потенциала и всех его составляющих; национальная идеология придает общую направленность в духе национальной идеи национальному проекту развития и его частям;

национальный проект развития (национальный суперпроект выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации) – целостный комплекс проектов и программ выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала;

национальная деятельность, деятельность нации (комплексная национальная деятельность) — комплексная деятельность по созданию и реализации национального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации.

политика нации, национальная политика — комплексная деятельность по обеспечению выживания, сохранения и развития страны, как целостности, в соответствии с идеологией нации и национальной идеей народа страны; часть такой деятельности;

национальное управление (управленческая деятельность нации) — часть национальной деятельности, придающая ей целенаправленный характер в смысле реализации национальной идеи в соответствии с национальной идеологией;

национальный субъект управления правами собственности народа — часть страны, которой делегировано право на управление проектом развития национального потенциала или части национального потенциала в соответствии с определенной политикой нации и нормативными актами; национальный объект управления — национальный проект развития, его часть;

национальная система управления правами собственности народа — часть страны, включающая субъект и объект управления и обеспечивающая их совместное функционирование в соответствии с определенной политикой и нормативными актами;

национальная система регулирования — разновидность системы управления правами собственности народа, осуществляющая деятельность по управлению ограничениями на функционирование объекта управления в соответствии с определенной политикой и нормативными актами;

государство (государственная система) — система-субъект управления и регулирования, осуществляющая управление развитием и регулирование развития национального потенциала в соответствии с национальной идеей и идеологией, наделенная правами установления общих правил всех видов деятельности нации в виде Законов и иных нормативных актов;

государственный орган — часть государственной системы, уполномоченная осуществлять управление развитием и регулирование развития определенной части национального потенциала в соответствии с системой определенных политик нации, наделенная правами установления общих правил всех видов деятельности нации в объеме своих полномочий в виде нормативных актов;

«гражданин страны — обладатель права собственности на комплексный национальный потенциал и права собственности на власть в отношении всех субъектов деятельности в границах страны»;

«гражданин страны — субъект национального управления, обладающий правом формирования других субъектов национального управления и делегирующий им право собственности и право власти».

? Государственная идея. Государственная идея (идея государства) – основной принцип устройства жизни нации, для осуществления которого создается государство, как система-субъект национального управления. С другой стороны, государственная идея существует и как основной принцип устройства жизнедеятельности самого государства. В этом случае, имеет место проблема сочетания миссионерской и собственной цели в деятельности государства, исследованная в разделе 1.3. Для разрешения этой проблемы необходима государственная идея, которая явится общей моделью системы для видов деятельности государства, направленных на достижение его миссионерских и собственных целей. В то же время государственная идея (идея государства) должна явиться системообразующим фактором по отношению к идеологии государства (государственной идеологии).

? Общей моделью для государственной идеи является национальная идея, как следует из результата, доказанного в разделе 2.3: «национальная идея должна быть общей моделью системы для каждой из всех тех идей развития национального потенциала, которые формулируются и реализуются системами-субъектами национального управления». Действительно, государство –система-субъект национального управления, и государственная идея должна быть представима с помощью модели национальной идеи, как общей системы.

Государство как система состоит из множества рабочих мест государственных служащих, разделяемых, в соответствии с функциями государства и по ряду других признаков на множества, соответствующие различным государственным системам, органам – отраслевым, региональным инфраструктурным и т.д. Такое разделение государственной системы на подсистемы должно сопровождаться соответствующим формированием подсистем государственной идеи. В этом случае возникает задача разработки формулы государственной идеи, которая могла бы служить общей моделью системы для всех тех идей, которые будут использованы для обеспечения государственного системного управления во всех подсистемах государственной системы.

Комплекс идей подсистем государственной системы можно построить, используя модели частей национального комплексного потенциала, на развитие которых направлены и из которых черпают ресурсы для собственного развития государственная система и ее подсистемы – системы-субъекты государственного управления (раздел 2.3).

Тогда каждая система-субъект государственного управления приобретает направленность на осуществление национальной идеи, также как и государственное системное управление в целом. В этом случае все идеи, реализуемые системами-субъектами государственного управления, превращаются в комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых идей развития национального потенциала, описываемых общей моделью системы в виде государственной идеи. При моделировании идей систем-субъектов государственного управления на уровне моделей национального управления они описываются общей моделью в виде национальной идеи.

Комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых идей государственной системы, реализуемых государственной системой управления в целом, а также входящими в нее системами-субъектами государственного управления можно представить следующим перечнем идей:

государственная идея – идея государства в целом, общая модель данного комплекса идей;

государственная идея ПИ-потенциала, общая модель идей развития частей национального и государственного ПИ-потенциала, как потенциала политик, программ, проектов и идей;

идея вида государственной системы управления;

идея вида государственного органа;

идея государственной службы;

идея гражданина – государственного служащего;

государственная идея ПВ-потенциала, общая модель идей развития частей национального и государственного ПВ-потенциала;

государственная социальная идея;

государственная информационная идея;

государственная энергетическая идея;

государственная природная (экологическая) идея;

государственная финансовая идея;

государственная коммуникационная идея;

государственная идея недвижимости и машин;

государственная материальная идея;

государственная идея ДНИФ-потенциала, общая модель идей развития частей национального и государственного ДНИФ-потенциала;

государственная духовная идея;

государственная нравственная идея;

государственная интеллектуальная идея;

государственная телесная идея;

государственная идея духовного здоровья;

государственная идея физического здоровья.

Для превращения этого перечня идей в систему, комплекс идей государственного системного управления необходимо подобрать одну модель общей системы или комплекс моделей систем для описания этих идей, взаимодействий и взаимосвязей между ними.

Следуя соответствующему правилу, сформулированному в разделе 2.1, можно утверждать, что государственная идея, выраженная в явном виде, должна, конечно, соответствовать правилу единства поколений государственных идей прошлого, будущего и настоящего, даже если эти идеи существовали, существуют и будут существовать в неявной форме.

Если рассматривать государственную идею, в данном случае, как основной принцип устройства деятельности государства, то каждая из идей предложенного комплекса представит собой некоторый желаемый принцип устройства жизни нации и государства, реализуемый определенной государственной системой управления.

Со своей стороны, государственные системы управления, система государственной службы, граждане страны, являющиеся государственными служащими, функционируют, по замыслу, для служения определенной части государственной идеи – информационной идее, энергетической идее, духовной идее, идее физического и духовного здоровья нации и т.д.

Государственная идея, в таком случае, — это интегральная идея, которая неосуществима непосредственными усилиями каждого субъекта государственного управления (государственного служащего, государственного органа), но осуществима, как общая система, в результате интеграции усилий всех систем-субъектов государственного управления и при содействии остальных систем-субъектов национального управления.

Условием осуществимости государственной идеи является гармоничное сочетание идей развития комплексного потенциала нации, поставленных перед государством в целом и перед всеми системами-субъектами государственного управления, с идеями собственного выживания, сохранения и развития каждой системы-субъекта государственного управления и государства в целом. Образно говоря, необходима общая среда развития идей государственного системного управления.

Возможно, что одним из шагов к формированию общей среды развития идей государственного системного управления должно быть создание Хартии государственного системного управления, посвященной формированию и реализации государственной идеи, а также правилам жизнедеятельности совокупности всех систем-субъектов государственного управления, как целостности, при системообразующей роли государственной идеи.

? Рачительное государство. Как показано в [24-26], в качестве интегральной характеристики намерений, процессов и результатов деятельности каждого субъекта национального управления можно определить рачительность по отношению к национальному потенциалу и к его составляющим.

Рачительность, как интегральный показатель, описывает желаемый баланс результатов по развитию потенциала нации и потенциала собственного развития государства как субъекта национального управления. Общая модель рачительности применима и для моделирования всех видов систем-субъектов государственного управления, обеспечивающих развитие всех составляющих триад государственного системного управления: систем-субъектов государственного управления (части государства), систем-объектов государственного управления (части национального потенциала) и систем-результатов государственного управления (развитие национального потенциала, частей национального потенциала и потенциала государства, как части национального государства).

Системообразующей частью ДНИФ-модели государственной идеи «Рачительное государство» является ДНИФ-модель разума, в которой, как уже установлено, ведущую роль играет Н-система, нравственная система. Применение единой ДНИФ-модели государственной идеи для идей всех систем-субъектов государственного управления и для государства в целом обеспечивает целостность моделей функционирования государственной системы управления.

Для формирования и реализации государственной идеи «Рачительное государство» необходимо, в соответствии с методом системной философии, построение соответствующих системных государственных политик, основанных на общей ДНИФ-модели системы. Здесь целесообразно использовать предложенный и развитый в [24-26] комплекс следующих системных государственных политик: система единства трех политик, система социальной справедливости, система социального развития, система социального участия, система социальной аттестации, система социального результата, система социальной грамотности.

? Метод системной философии рачительной государственной деятельности. Рассмотрим возможности применения метода системной философии для формирования и реализации государственного системного управления, направленного на реализацию государственной идеи. Рассмотрение проведем для варианта государственной идеи «Рачительное государство». Как правило, разработанные в данном разделе основные методические положения применимы для практического построения любых систем государственного управления – отраслевых, территориальных и других систем государственного управления разного уровня, государственных органов, их подразделений. Эти методические результаты можно применять также и для любых других формул государственной идеи, удовлетворяющих концепции, моделям, правилам и условиям государственного системного управления.

? Рекомендуемую последовательность этапов метода системной философии рачительного государственного управления, сформированную на основе разработанного в разделе 2.1 метода системной философии управления, можно изложить в следующем виде для некоторой данной системы государственного управления:

Этап 1. Разработка для данной системы государственного управления исходного варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерской и собственной целей, соответствующего государственной идее «Рачительное государство».

Этап 2. Выбор для данной системы государственного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих государственной идее «Рачительное государство», для описания рабочего варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей.

Этап 3. Разработка для данной системы государственного управления исходного варианта принципа системности управления, соответствующего государственной идее «Рачительное государство».

Этап 4. Выбор для данной системы государственного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих государственной идее «Рачительное государство», для описания рабочего варианта принципа системности управления.

Этап 5. Разработка для данной системы государственного управления исходных вариантов правил Закона системности управления, соответствующих государственной идее «Рачительное государство».

Этап 6. Выбор для данной системы государственного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих государственной идее «Рачительное государство», для описания рабочих вариантов правил Закона системности управления.

Этап 7. Разработка для данной системы государственного управления исходных вариантов правил Закона развития систем управления, соответствующих государственной идее «Рачительное государство».

Этап 8. Выбор для данной системы государственного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих государственной идее «Рачительное государство», для описания рабочих вариантов правил Закона развития.

Этап 9. Разработка для данной системы государственного управления исходных вариантов принципов развития систем управления, соответствующих государственной идее «Рачительное государство».

Этап 10. Выбор для данной системы государственного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов принципов развития систем, соответствующих государственной идее «Рачительное государство».

Этап 11. Разработка для данной системы государственного управления исходного варианта метода системной технологии управления, соответствующего государственной идее «Рачительное государство».

Этап 12. Выбор для данной системы государственного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта метода системной технологии, соответствующего государственной идее «Рачительное государство».

Этап 13. Разработка для данной системы государственного управления проекта системной технологии управления для решения конкретной проблемы, задачи управления, для достижения конкретной цели управления, соответствующего государственной идее «Рачительное государство».

Этап 14. Практическое использование проекта системной технологии управления в данной системе государственного управления.

Этап 15. Корректировка этапов 1 – 14 по результатам практического применения системной технологии управления в данной системе государственного управления.

? Также как и в общем случае применения метода системной философии, разработанного в разделе 2.1, в данном случае можно применить ключевую процедуру «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»:

1) разработка для данной системы государственного управления исходной формулы компонента системной философии (например, идеи данной системы государственного управления), соответствующей государственной идее «Рачительное государство»,

2) постановка и решение для данной системы государственного управления задачи нахождения общей модели системы компонента системной философии (например, идеи данной системы государственного управления), соответствующей государственной идее «Рачительное государство» и, далее,

3) разработка и применение для данной системы государственного управления рабочей формулы компонента системной философии (например, идеи данной системы государственного управления), соответствующей государственной идее «Рачительное государство».

? Сформулируем общие правила и принципы построения методик реализации государственной идеи «Рачительное государство» при разработке некоторой данной системы государственного управления (далее – система государственного управления), используя Принципы и Законы системной философии.

? Согласно Принципу системности государственного управления, сформулированному в разделе 2.3:

«для формирования и осуществления государственного системного управления идея системы государственного управления должна быть представлена общей моделью системы в виде государственной идеи «рачительное государство».

Остальные условия Принципа системности могут быть сформулированы очевидным образом, если использовать для примера данное условие».

? Согласно правилу модели триады Закона системности управления:

«триада «система-субъект, система-объект, система-результат» государственной системы управления формируется и реализуется в среде функционирования других государственных систем управления, идеи которых можно описать некоторой совокупностью моделей систем.

Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей, в смысле соответствия государственной идее «рачительное государство», в качестве общей модели идеи триады «система-субъект, система-объект и система-результат» государственной системы управления»;

согласно правилу модели системы Закона системности управления:

«каждая система триады «система-объект, система-субъект, система-результат» государственной системы управления формируется и реализуется в определенной, присущей ей среде функционирования других государственных систем управления, идеи которых можно описать некоторой совокупностью моделей систем.

Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей, в смысле соответствия государственной идее «рачительное государство», в качестве общей модели идеи определенной системы, принадлежащей триаде «система-субъект, система-объект и система-результат» государственной системы управления»;

согласно правилу взаимодействия внутренней и внешней сред Закона системности управления:

«каждая система триады «система-объект, система-субъект, система-результат» государственной системы управления формируется и реализуется как совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия идей внутренней среды данной системы с идеями внешней среды данной системы в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

Идеи внутренней среды – это идеи, присущие государственным системам управления, составляющим данную систему.

Идеи внешней среды – это идеи, присущие государственным системам управления, не входящим в данную систему.

Триада «система-объект, система-субъект, система-результат» государственной системы управления, в свою очередь, формируется и реализуется как совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия, в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство», идей внутренней среды данной триады с идеями внешней среды данной триады.

Идеи внутренней среды триады – это идеи системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата.

Идеи внешней среды – это идеи, присущие государственным системам управления, не входящим в данную триаду»;

согласно правилу расширения границ Закона системности управления.

«идеи внутренней среды триады и идеи внешней среды триады государственной системы управления оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния триады данной государственной системы управления.

Это обстоятельство вынуждает триаду государственной системы управления расширять границы сферы своего влияния и оказывать влияние, в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство», на формирование и осуществление идей систем более высокого уровня с целью собственного выживания, сохранения и развития.

В свою очередь, идеи внутренней среды элементов и идеи внешней среды каждой системы триады государственной системы управления (системы-субъекта, системы-объекта, системы-результата) оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния этой системы.

Это обстоятельство вынуждает каждую систему триады государственной системы управления расширять границы сферы своего влияния и оказывать влияние, в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство», на формирование и осуществление идей систем более высокого уровня с целью собственного выживания, сохранения и развития»;

согласно правилу сужения проницаемости Закона системности управления:

«триада государственной системы управления является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния идей внутренней и внешней сред триады в пределах границ сферы влияния триады как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации.

Наличие нерегламентированных взаимных влияний идей внутренней и внешней сред приводит к искажению идеи данной государственной системы управления в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

Это вынуждает триаду государственной системы управления сужать свою проницаемость для обеспечения соответствия своей идеи общей модели идеи «рачительное государство».

В свою очередь, каждая система, входящая в триаду системного управления (система-объект, система-субъект, система-результат), также является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния идей внутренней и внешней сред данной системы в пределах границ ее сферы влияния как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации.

Наличие нерегламентированных взаимных влияний идей внутренней и внешней сред приводит к искажению идеи данной системы в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

Это вынуждает данную систему сужать свою проницаемость для обеспечения соответствия своей идеи общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно правилу жизненного цикла Закона системности управления:

«идеи систем, составляющих внешнюю и внутреннюю среды государственной системы управления, а также идеи триады государственной системы управления и идеи каждой из ее систем могут находиться на разных стадиях своих жизненных циклов – от замысла до старения и вывода из сферы использования (эксплуатации), независимо от стадии жизненного цикла данной государственной системы управления»;

согласно правилу «разумного эгоизма» Закона системности управления:

«каждая государственная система управления (и каждая ее часть) преследует цели собственного выживания, сохранения, развития (собственные цели), которые отличаются от тех целей управления, для достижения которых среда формирует систему управления (миссионерские цели).

Идея государственной системы управления (как и идея каждой ее части) должна быть представлена ДНИФ-моделью разума, чтобы обеспечивать реализацию государственной идеи «рачительное государство.

Выход за пределы ДНИФ-модели разума (за пределы разумного эгоизма) ведет к разрушению государственной системы управления или ее элемента за счет соответствующей реакции среды»;

согласно правилу трех триад Закона системности управления:

«в идее любой государственной системы управления содержится идея системы-результата, так как она является продуктом деятельности некоторой системы, проектирующей и реализующей данную государственную систему управления.

В идее любой государственной системы управления содержится идея системы-объекта, так как она производит и реализует продукты своей управленческой деятельности в виде государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.

В идее любой государственной системы управления содержится идея системы-субъекта, так как она воздействует хотя бы на одну другую систему.

Следовательно, при формировании и реализации идеи каждой государственной системы управления необходимо использовать модели идей не менее чем трех триад государственных систем управления, в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

? Согласно правилу единства поколений Закона развития систем управления:

«идеи предыдущего, настоящего и будущего поколений государственной системы управления описываются одной общей моделью идеи «рачительное государство».

Это правило распространяется на государственную систему управления в целом, а также на каждую ее часть»;

согласно правилу развития внутреннего потенциала Закона развития систем управления:

«идея государственной системы управления обладает внутренним потенциалом – потенциалом влияния на выживание, сохранение и развитие государственной системы управления.

Для выживания государственной системы управления необходимо сохранить внутренний потенциал идеи государственной системы управления на определенном уровне, для сохранения – развить имеющийся внутренний потенциал идеи государственной системы управления до более высокого уровня, для развития – создать качественно новый внутренний потенциал идеи государственной системы управления.

Модели сохранения, развития и качественно нового внутренних потенциалов идеи государственной системы управления должны соответствовать общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно правилу гармонии развития Закона развития систем управления:

«идея каждого поколения государственной системы управления должна быть представима моделью гармоничной ДНИФ-системы, описывающей «рачительное государство» как гармоничное сочетание духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной идей государственного управления, идей душевного и телесного здоровья системы управления на основе приоритета духовности и нравственности управления»;

согласно правилу развития внешнего потенциала Закона развития систем управления:

«идея государственной системы управления обладает внешним потенциалом – потенциалом влияния на выживание, сохранение и развитие среды государственной системы управления, частью которой она является.

Для совместного выживания государственной системы управления и среды государственной системы управления необходимо сохранить внешний потенциал идеи государственной системы управления на определенном уровне, для совместного сохранения – развить имеющийся внешний потенциал идеи государственной системы управления до более высокого уровня, для совместного развития – создать качественно новый внешний потенциал идеи государственной системы управления.

Модели сохранения, развития и качественно нового внешних потенциалов идеи государственной системы управления должны соответствовать общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно Закону технологизации Закона развития систем управления:

«для развития потенциала идеи государственной системы управления необходима технологизация процессов формирования и осуществления идеи государственной системы управления.

Технологизация – это, в данном случае, преобразование творческих процессов формирования и осуществления идеи государственной системы управления, осуществление которых доступно единицам, в технологии процессов формирования и осуществления идеи государственной системы управления, соответствующие модели идеи «рачительное государство» и доступные всем, а также обладающие свойствами массовости, определенности, результативности»;

согласно Закону неубывающего разнообразия Закона развития систем управления:

«для выживания идеи государственной системы управления не должно убывать разнообразие внутри видов идеи государственной системы управления, соответствующих общей модели идеи «рачительное государство».

Для сохранения идеи государственной системы управления должно возрастать разнообразие внутри видов идеи государственной системы управления, соответствующих общей модели идеи «рачительное государство».

Развитие потенциала идей государственной системы управления возможно, только если будет качественно обновляться разнообразие внутри видов идеи государственной системы управления, соответствующих общей модели идеи «рачительное государство».

? Согласно принципу однозначного соответствия «цель – процесс – структура» системного управления:

«для цели системного формирования и реализации определенной идеи государственной системы управления должны реализовываться процесс системы формирования и реализации идеи государственной системы управления, однозначно приводящий к достижению данной цели, а также структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления, однозначно обеспечивающая реализацию данного процесса.

Система формирования и реализации определенной идеи государственной системы управления, как целостность, описывается целостным развивающимся множеством таких соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации определенной идеи государственной системы управления».

Взаимно однозначное соответствие в триаде «цель – процесс – структура системы формирования и реализации определенной идеи государственной системы управления» должно соответствовать общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно принципу гибкости системного управления:

«в соответствии с требованиями внешней и внутренней сред государственной системы управления должен быть сформирован регламент оптимальной перестройки идеи государственной системы управления.

Данный регламент должен содержать правила оптимального перехода, при необходимости, с одного соответствия «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» на заданное другое соответствие.

При этом должны обеспечиваться оптимальные (в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство») затраты ресурса времени, а также материальных, информационных и других ресурсов государственной системы управления и среды государственной системы управления»;

согласно принципу неухудшающих коммуникаций системного управления:

«коммуникации, осуществляемые при реализации идеи государственной системы управления, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать качество идеи государственной системы управления и ее частей в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

Эти коммуникации не должны также ухудшать и качество результатов реализации идеи государственной системы управления – государственных системных управленческих решений (проектов, программ, политик) в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство», или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах»;

согласно принципу технологической дисциплины системного управления:

«во-первых, должен иметь место технологический регламент для каждого соответствия «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления», оптимальный в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

Во-вторых, должен осуществляться контроль над соблюдением технологического регламента для каждого соответствия «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» в смысле соблюдения системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

И, в-третьих, должна существовать система внесения изменений в технологический регламент соответствия «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления», оптимальная в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно принципу обогащения системного управления:

«идея государственной системы управления, а также каждая часть соответствия «цель– процесс-структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления», должны придавать новые полезные свойства (и/или форму, и/или состояние), в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство», результату государственной системы управления (государственному управленческому решению, проекту, программе, политике) в процессе его производства, а также увеличивать потенциал производства государственной системы управления»;

согласно принципу мониторинга качеств системного управления:

«является обязательным установление критериев соответствия «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

Обязателен также мониторинг (анализ, оценка и прогноз) качеств соответствия «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» в смысле этих критериев.

Должен осуществляться мониторинг качеств всех соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно принципу технологичности системного управления:

«из всех идей государственной системы управления, отвечающих критериям соответствия общей модели идеи «рачительное государство», должна выбираться наиболее технологичная, т.е. обеспечивающая наиболее эффективное (в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство») использование потенциала государственной системы управления»;

согласно принципу типизации системного управления:

«каждое из возможных многообразий внутри видов идей государственной системы управления должно быть сведено к ограниченному числу типовых идей, обоснованно отличающихся друг от друга.

Это условие относится и к многообразиям элементов, процессов, структур, подсистем, систем, триад систем, всех других частей, которые могут использоваться в соответствиях «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления»;

согласно принципу стабилизации системного управления:

«необходимо находить и обеспечивать стабильность наиболее эффективных режимов процессов и структур в соответствиях «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления».

Такие режимы обеспечивают наиболее эффективное (в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство») использование потенциала метода системной философии для качественного производства и реализации идеи государственной системы управления»;

согласно принципу высвобождения человека в системном управлении:

«за счет реализации соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» компьютерами и другими машинами, механизмами, роботами, автоматами, организмами необходимо высвобождать человека для развития духовности, нравственности, интеллектуального уровня, душевного и физического здоровья идеи государственной системы управления в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно принципу преемственности системного управления:

«продуктивность соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» должна соответствовать возможностям внешней среды по эффективному использованию (в смысле системы критериев соответствия общей модели идеи «рачительное государство») управленческих решений государственной системы управления.

Потребительские возможности соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» должны соответствовать возможностям продуктивной деятельности соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления», принадлежащих внешней среде государственной системы управления»;

согласно принципу баланса системного управления:

«ресурсы, расходуемые на формирование и осуществление соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» в течение определенного периода времени не должны превышать прирост ресурсов во внешней среде, появляющийся в результате реализации идеи государственной системы управления за такой же период времени.

При этом должны учитываться ограничения в смысле общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно принципу экологичности системного управления:

«воздействие производственных, технологических, социальных, природных и других систем друг на друга, появляющееся в результате реализации соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления», должно приводить к устойчивому прогрессивному развитию каждого вида этих систем и их совокупностей.

При этом должны учитываться ограничения в смысле общей модели идеи «рачительное государство»;

согласно принципу согласованного развития системного управления:

«развитие соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» и видов элементов, процессов, структур, других частей этих соответствий, должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей внешней и внутренней сред, в связи с которыми формируется и осуществляется идея государственной системы управления.

Развитие идеи государственной системы управления должно основываться на согласованном управлении, в смысле общей модели идеи «рачительное государство», проектом идеи государственной системы управления и связанными с ним проектами идей внешней и внутренней сред».

В данном разделе, также как и предыдущих разделах, на основе такой методологии, как метод системной философии, мы построили общий регламент применения метода системной философии. Используя компоненты этого регламента можно строить конкретные методики следования государственной идее, на примере идеи «Рачительное государство», при разработке и осуществлении проекта конкретной государственной системы управления.

(общие положения, инновации и целостность развития, интеллектуальная собственность среднего класса и инновации, инновации и опережающее образование, государственное инновационное управление – метод системной философии)

? Общие положения. Реализовать инновационный путь развития комплексного потенциала нации можно придавая инновационный характер как каждому из проектов развития ПИ-, ДНИФ– и ПВ-потенциалов нации так и суперпроекту развития комплексного потенциала нации в целом. Так как потенциалы систем-субъектов управления развитием нации являются частью комплексного национального потенциала, то и их деятельность и развитие должны быть инновационными. Следовательно, национальное инновационное управление должно быть одной из составляющих инновационного развития комплексного потенциала нации. Системы-субъекты национального управления должны осуществлять инновационное управление, используя управленческие инновации. Только в этом случае управление развитием нации может стать опережающим и способствовать инновационному развитию национального комплексного потенциала и каждой его составляющей. В особенности государство как важнейшая система-субъект управления национальным потенциалом и его развитием должно осуществлять инновационное управление – государственное инновационное управление.

Метод системной философии является инновацией, позволяющей формировать и развивать свойства целостности государственного управления, т.е. может рассматриваться как управленческая инновация. С другой стороны метод системной философии позволяет реализовать системную технологию внедрения инноваций в государственное управление, т.е. может рассматриваться как основа системной методологии и методик внедрения инноваций. Таким образом, метод системной философии направлен на осуществление государственного инновационного управления в целостной государственной системе управления. Другими словами, чтобы государственное управление было инновационным, в него постоянно должны вноситься инновации. Чтобы не нарушать целостность государственной системы-субъекта управления и целостность управляемого национального потенциала – системы-объекта управления, а также целостность систем-результатов системы государственного управления, надо чтобы метод внесения инноваций был системным. В качестве такого метода, обеспечивающего целостность развития при внедрении инноваций, в данном разделе применяется метод системной философии.

Одним из ключевых компонентов инновационной политики являются государственные политики, программы, проекты и решения, направленные на развитие малого инновационного бизнеса. Такие проекты (политики, программы, решения) активно способствуют развитию потенциала среднего класса. Управление развитием комплексного потенциала среднего класса рассматривается в данном разделе в единстве с управлением развитием его инновационного потенциала.

Другим ключевым компонентом инновационной политики является внедрение инноваций с целью создания опережающего инновационного образования работников систем-субъектов национального управления. В данном разделе рассмотрены вопросы метода системной философии опережающего образования на примере образования государственных служащих.

Далее предложен регламент государственного инновационного управления, разработанный на основе метода системной философии управления. Компоненты данного системного регламента являются основой методик построения целостного государственного инновационного управления в государственных и иных системах управления.

? Рассмотрим инновационную триаду — триаду «система-субъект, система-объект, система-результат» инновационной деятельности. Процесс возникновения инновационной триады деятельности исследуем в том же порядке, как и при рассмотрении общего процесса возникновения и разрешения проблем.

Положим, что существует некоторая универсальная среда национального потенциала N. В среде N постоянно возникают, удовлетворяются, отмирают различные проблемы, задачи и цели выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации и его частей – проблемы (задачи, цели) национального потенциала. Надо заметить, что проблемы национального потенциала, как правило, существуют всегда и время от времени они актуализируются, если результаты национальной производственной деятельности перестают удовлетворять среду N. Проблема развития национального потенциала в данном случае сводится к проблеме развития национального производства, которая заключается в том, что «производство по-прежнему» не соответствует потребностям выживания, сохранения и развития национального потенциала. Для развития национального потенциала нужно духовное, нравственное, образовательное, информационное, материальное и другие «производства по-новому». Для разрешения проблем развития национального производства нужны инновации – инновационные знания, товары, услуги, а для их производства нужны целенаправленные решения, проекты, программы, политики, носящие инновационный характер.

Итак, в общем, случае, если в среде N возникает проблема развития национального производства, то в связи с этим формируется система инновационных целей, достижение которых позволяет разрешить проблему. Для достижения каждой из этих целей необходимы определенные новые (обновленные) изделия, продукты, результаты – инновации в виде новых знаний, товаров, услуг. В соответствии с этой необходимостью среда N выделяет некоторый производственный объект для изготовления инновационного изделия (продукта); при этом считается, что результат деятельности данного объекта обеспечит достижение определенной инновационной цели. Для управления функционированием и для управления развитием производственного объекта среда N выделяет некоторый субъект инновационного управления, ответственный за функционирование данного объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды N результату. Среда N, теперь уже «внешняя среда» по отношению к инновационной триаде «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной модели общей системы, предназначенной для получения желаемой инновации. С другой стороны, у самих трех компонент инновационной триады имеется общий системообразующий фактор – цель получения инновации, которая нужна среде N. Необходимость «совместной» деятельности внешней среды и инновационной триады по производству инновации приводит к необходимости действовать на основе некоторой одной общей модели системы.

Можно утверждать, что инновация в виде нового знания, товара, услуги (работы) – конечный результат деятельности инновационной триады, используемый для развития определенной части национального производства и способствующий опережающему развитию национального производства в целом или вида национального производства. Виды национального производства в предыдущих разделах уже рассматривались: это образовательное, научное, промышленное, энергетическое, сельскохозяйственное и иные производства.

Сырьем, материалами, комплектующими изделиями для производства инноваций являются объекты интеллектуальной собственности (ИНСО) и материальные носители ИНСО. В процессе инновационной деятельности создаются новые объекты ИНСО и их носители. Сами инновации также могут быть объектами ИНСО в виде промышленной собственности и объектов авторского и смежного права.

Следуя доказанным в разделах 1.2 и 2.1 результатам можно утверждать, что инновационному производственному объекту, как и любой системе-объекту, присущи две цели деятельности – миссионерская по производству инновации, необходимой среде N и собственная по получению выгоды от реализации инноваций. Назначение инновационной системы-субъекта управления заключается в обеспечении разумного баланса между миссионерскими и собственными целями инновационного производственного объекта. Инновационная система-субъект управления должна обеспечить управление системой-объектом и системой-результатом инновационного производства, способное обеспечить удовлетворение требований национального производства (и/или его части) в инновациях, с одной стороны, и, с другой стороны, содействовать выживанию, сохранению и развитию самого инновационного производства. Такое управление предназначено для управления производством и реализацией инноваций, что невозможно без использования управленческих инноваций. Назовем его инновационным управлением.

? Государственная система – субъект инновационного управления — один из важнейших видов национальных систем-субъектов инновационного управления. Государственное инновационное управление реализуется государственной системой управления производством и реализацией инноваций. Государственная система-субъект инновационного управления должна использовать управленческие инновации при производстве соответствующих государственных инновационных решений, проектов, программ, политик. Собственно государственные управленческие решения, проекты, программы, политики могут быть инновациями. Государственное инновационное регулирование – вид государственного инновационного управления.

Собственно государственное инновационное управление направлено на преобразование объектов интеллектуальной собственности (ИНСО) в инновации и применение инноваций для создания опережающего развития национального производства. Смысл инновационного развития, т.е. развития на основе применения инноваций – опережение по сравнению со сложившимся типом развития.

Метод системной философии позволяет создать методики преобразования объектов интеллектуальной собственности (ИНСО) в целостный национальный инновационный потенциал нации. Инновационный потенциал нации рассматривается здесь как часть интеллектуального и информационного потенциалов нации. Метод системной философии является общей моделью целостности для триады моделей систем «государственное инновационное управление, опережающее развитие национального производства, инновационный потенциал».

Инновации можно различать по их назначению на инновации, предназначенные для использования в сфере производства и инновации, предназначенные для использования в сфере потребления.

Можно построить другую классификацию, использующую модели триады систем производственной деятельности, включающую инновации трех видов:

– инновационные знания, товары, услуги, как системы-результаты функционирования определенной производственной системы-объекта, например, информационной, финансовой, образовательной и т.д.;

– производственные инновации, используемые для преобразования процессов и структур производства знаний, товаров и услуг в производственных системах-объектах национального производства;

– управленческие инновации, используемые для преобразования процессов и структур управления в управленческих системах-субъектах национального производства, в т.ч. в государственных системах инновационного управления.

Вопросы метода системной философии классификации инноваций здесь более не рассматриваются.

Государственное инновационное управление использует инновационные результаты, производственные инновации, управленческие (в т.ч. – государственные управленческие) инновации для создания опережения в развитии национального производства и национального потенциала.

? Инновации и целостность развития. Интеллектуальная собственность может стать инновацией в общественном производстве, только если она технологична и системна, как уже отмечалось в разделе 1.1, где сформулировано условие технологичности для образовательных инноваций.

Там же сформулировано, на основе общего Принципа системности, условие системности инноваций, полезное для рассмотрения целостности развития национального потенциала. Для целей настоящего раздела это условие системности можно преобразовать к следующему виду:

для формирования и осуществления целостности государственного инновационного управления потенциал государственной системы управления прошлого времени, управленческие инновации настоящего времени, а также и потенциал государственной системы управления будущего времени должны быть представлены одной общей моделью системы в виде метода системной философии.

Целостность развития государственной системы управления во времени представляется как целое, описываемое одной моделью системы. Конечно, и модели систем развиваются в соответствии с новыми знаниями о моделировании целого. Использование таких моделей для государственных инновационных программ развития государственного управления способствует обеспечению целостности развития государственной системы управления.

Системная философия, как уже отмечалось в разделе 1.1 для общего случая общественного производства, не только описывает условия системности и технологичности инновационной деятельности с помощью общего принципа системности и общего принципа технологичности. Метод системной философии позволяет эффективно использовать для построения методик инновационной деятельности Закон системности, Закон технологизации, Закон и принципы развития потенциала систем, модели процессов, структур и других частей систем.

? Интеллектуальная собственность среднего класса и инновации. Рассмотрим вопросы использования объектов интеллектуальной собственности (ИНСО). Мы не будем акцентировать внимание на особенностях различных ИНСО, являющихся объектами промышленной собственности, авторского права и их различных классов (научная продукция, педагогические технологии, изобретения, промышленные образцы, «ноу-хау» и т.д.).

В целом известно, даже можно сказать – общеизвестно, что интеллектуальная собственность играет большую роль в формировании и развитии национального производства. Но если мы, пусть с некоторым трудом, но можем получить сведения о стоимости и цене сделки в отношении любой недвижимости, то в отношении ИНСО это практически невозможно. Газеты заполнены объявлениями о возможных сделках с недвижимостью, транспортом, товарами народного потребления. Аналогичную массовость объявлений в отношении сделок с ИНСО пока можно отнести к области фантастики.

Формально создатели ИНСО как первичные обладатели прав на ИНСО при желании регистрируются в узаконенном порядке. Но в отличие от порядка регистрации недвижимости государственная регистрация ИНСО не является обязательной. Дальнейшее движение ИНСО (купля-продажа, залог, франчайзинг, страхование и т.п.), если и происходит, то не всегда регистрируется. Кроме этого, при первичной регистрации ИНСО не определяется ее рыночная стоимость и при дальнейшей смене правообладателей ИНСО не регистрируется, как правило, цена сделки с ИНСО. Не систематизируются данные о том, проявляет ли себя и как проявляет себя ИНСО в национальном производстве как собственность, приносящая доход. А в общенациональном масштабе не известно, каков размер интеллектуального потенциала и какой вклад он вносит в формирование и развитие национального потенциала. Конечно, существенная часть объектов ИНСО может и не иметь рыночной стоимости. Но это обстоятельство только актуализирует вопросы создания соответствующего механизма в отношении ИНСО, потенциально способной приносить доход. Другими словами, государственная деятельность в отношении ИНСО далеко не полностью упорядочена. И это является одним из сдерживающих факторов для полноценного инновационного развития.

? Важность вопросов создания механизма использования ИНСО в национальном производстве в данном разделе показана на примере инновационной деятельности. На этом примере наиболее выпукло проявляются проблемы, связанные с использованием ИНСО в общественном производстве в целом, так как инновации создаются преимущественно на основе ИНСО. Образно говоря, ИНСО является своего рода «информационным сырьем» для создания инноваций. В свою очередь, создание и использование инноваций является одной из насущных проблем развития национального производства. Но в то же время не определен механизм использования ИНСО как собственности в инновационной деятельности.

Так, педагогические работники имеют право на защиту наравне с другими видами собственности своей интеллектуальной собственности – научных, методических трудов, программных продуктов, образовательных и информационных технологий и др. Но на практике никак не определено, каков механизм учета вклада ИНСО, созданной педагогами, в экономические результаты деятельности учебных организаций. Доходы педагогов не связываются непосредственно с экономическими результатами деятельности учебных организаций. Поэтому неясен и механизм реализации прав педагогов на получение дохода от этой деятельности, соответствующего вкладу ИНСО, созданной ими.

По этим причинам с позиций государственного инновационного управления большое значение имеют две основные проблемы:

1) упорядочение механизма учета прав на объекты ИНСО и их стоимости (в т.ч. – прав производителей и первичных владельцев ИНСО);

2) упорядочение использования ИНСО для производства инноваций.

? Обратимся к первой проблеме. Неоспоримо, конечно, что основным создателем и обладателем прав на объекты национального интеллектуального потенциала является средний класс. Можно сказать, что государство и представители крупного капитала сосредоточили в своих руках основной финансовый и материальный капитал нации. В свою очередь, представители среднего класса сосредоточили в себе ДНИФ-капитал нации, регистрируемый под общим названием «интеллектуальная собственность» (ИНСО). Также очевидно, что рыночная стоимость ИНСО не уступает стоимостям других видов капитала – финансового, недвижимости, других. Удивительно, но интеллектуальный капитал нации не учтен, его размеры и масштабы оборота в национальном производстве неизвестны, особенно в отношении продукции научной, педагогической, проектной, конструкторской, изобретательской деятельности. Преимущественно без учета интеллектуальной собственности проходит и движение собственности (купля-продажа, страхование, залог и т.д.). В результате средний класс (в особенности такие собственники ИНСО как преподаватели, научные работники, проектировщики и т.д.) оказывается в основном вне этих процессов.

В то же время уже очевидно, что решение проблем создания внутреннего рынка для собственников интеллектуального капитала нации – основа для создания отечественного малого и среднего бизнеса. Решение этих проблем позволит (пусть, возможно, не в решающей мере, но все же достаточно существенным образом) развить средний класс – основной собственник ИНСО, дать ему возможность сосредоточить в своих руках множество «средних, но достаточных состояний», что, как говорил Аристотель, является величайшим благом для государства.

Одним из методов разрешения рассматриваемой проблемы явится государственное регулирование учета прав собственников ИНСО и стоимости ИНСО. Необходимо, по всей видимости, наладить соответствующий бухгалтерский учет ИНСО и использование этих данных в процессах программирования, бюджетирования и отчетности о деятельности юридических лиц. Ведь всем известно, что научные работники, педагоги, проектировщики, другие представители среднего класса создают и используют в своей работе различные виды интеллектуальной собственности в виде технологий научного эксперимента, «ноу-хау», педагогических технологий, технологий журмастерства, товарных и сервисных марок, проектов, новых знаний, новых видов услуг и т.д. Все эти виды ИНСО – основа функционирования и развития материального, энергетического, информационного, образовательного, научного, других видов общественного производства. Причем ИНСО в использовании недвижимости, машин, транспорта, оборудования, энергетического и иного потенциала нации играет решающую роль. Без мысли, выраженной в виде соответствующего интеллектуального продукта, ни недвижимость, ни транспорт, ни машины и оборудование и, вообще, никакое имущество «не придет в движение» и не будет приносить прибыль. Без ИНСО не будет создана тенденция повышения эффективности общественного производства. ИНСО, образно говоря, – своего рода «двигатель и ускоритель» национального производства.

Все другие виды имущества учтены и их стоимость известна. В то же время большая часть интеллектуальной продукции не отражается в бухгалтерском учете, т.е. ИНСО, используемая в производстве, как правило, не оценена и не принимается в расчет при определении стоимости бизнеса. А ведь стандарты бухгалтерского учета позволяют учитывать интеллектуальную собственность как нематериальный актив. Она может быть оценена так же, как любой другой вид имущества, и служить объектом купли-продажи, уступки прав, залога и других операций с имуществом. Отсутствует соответствующий механизм, имеет место недостаточная информированность предпринимателей и владельцев ИНСО о ее фактической стоимости, о правилах и о возможностях вовлечения ИНСО в оборот. В результате отечественный интеллектуальный продукт, создаваемый ученым, художником, проектировщиком, педагогом, другими представителями среднего класса, становится легкой, практически бесплатной, добычей отечественного и иностранного предпринимателя, а также многочисленных международных и иностранных фондов и организаций.

Известно и такая повсеместная практика, когда в договора и трудовые соглашения, как правило, вводится пункт, в соответствии с которым все права на создаваемый интеллектуальный продукт переходят к заказчику или владельцу предприятия. А ведь известно, что ИНСО создается не только в рабочее время и не только за счет того объема трудовых затрат, который предусмотрен договорными трудовыми отношениями, напр., с педагогами, учеными и иными творческими работниками. Другими словами, владельцу бизнеса ИНСО, приносимая его работниками, достается только за ту зарплату, которую он им платит. И эта зарплата – совершенно незначительная, как правило, часть стоимости ИНСО (хотя, конечно, бывает и наоборот). С другой стороны, оценка бизнеса при использовании ИНСО в производстве, при приватизации, купле-продаже, залоге, страховании и при других операциях с собственностью не соответствует действительности в первую очередь по причине практического отсутствия бухучета ИНСО. По этой причине улучшение финансовых показателей предприятия (и, в целом, национального производства), производимое за счет ИНСО, не дает оснований для получения соответствующего дохода владельцами ИНСО.

Из изложенного следует, что для разрешения проблемы получения дохода обладателями прав на объекты ИНСО, в первую очередь, необходимо принять соответствующие меры государственного регулирования в отношении упорядочения оценки и бухгалтерского учета прав собственников ИНСО.

? Другая немаловажная проблема – необходимость упорядочения использования ИНСО в инновационной деятельности. Здесь нужна государственная и, в целом, национальная инновационная политика. В связи с выбранной направленностью работы будем говорить о государственной политике в этой сфере, связанной с проблемой использования прав обладателей ИНСО. Хотя, конечно, субъектами инновационной политики являются представители среднего класса, крупный капитал, фирмы, семьи, отдельные граждане, рынок ресурсов, рынок ценных бумаг, неправительственные организации и т.д. И их участие в инновационных процессах не всегда связано с использованием прав на объекты ИНСО. С другой стороны, то, что будет сказано об инновационной политике государства с данных позиций, в большой степени относится ко всем субъектам инновационной деятельности.

Для реализации государственной инновационной политики необходимы инновационные проекты в виде комплекса документов, направленных на создание определенной инновации для определенного производства и разрабатываемых в соответствии с национальными стандартами. Комплекс инновационных проектов и систем управления инновационными проектами, направленных на создание комплекса взаимосвязанных инноваций в определенной сфере, регионе или отрасли общественного производства, должен быть объединен в соответствующую государственную инновационную программу. В свою очередь, такие программы должны быть объединены в рамках инновационной политики государства, придающей целостность процессам создания и использования инноваций. Инновационная политика государства должна включать в себя вопросы управления этими проектами и программами, в том числе и вопросы создания и упорядочения инновационной инфраструктуры в виде бизнес-инкубаторов, наукоградов и т.п. В то же время процедуры поиска и использования ИНСО для технологий производства инноваций пока еще не упорядочены в должной мере. Для совершенствования этой деятельности необходимо упорядочить все объекты ИНСО. При этом каждый объект ИНСО должен быть представлен как собственность, имеющая рыночную стоимость. Тогда появится возможность рыночной реализации инновации с учетом стоимости использованного «информационного сырья, комплектующих изделий, полуфабрикатов» в виде ИНСО и носителей ИНСО.

Из изложенного мы приходим к выводу о том, что одна из основных задач инновационной политики государства заключается в создании условий для систематизации собственно объектов ИНСО, а также систематизации процедур их использования в инновационной деятельности. Можно сказать, что упорядочение объектов ИНСО, имеющих рыночную стоимость, поможет наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг, создать внутренний рынок ИНСО.

? Для упорядочения использования ИНСО в инновационной деятельности необходимо создание национального кадастра ИНСО как составной части комплекса кадастров национального потенциала (раздел 2.3). В виде кадастра ИНСО будет тогда учтен и оценен интеллектуальный потенциал нации, созданный ее средним классом. В то же время в национальный кадастр нет необходимости включать те ИНСО, которые не могут иметь рыночной стоимости, т.е. не могут приносить доход. Такой кадастр будет сопровождать все стадии жизненного цикла ИНСО, способной приносить доход – от момента ее создания до морального устаревания и вывода из оборота.

Оценка и учет объектов ИНСО и их рыночное использование с помощью кадастра ИНСО позволит создать систему стимулов деятельности в области создания эффективных ИНСО в целом для национального производства. Кадастр объектов ИНСО поможет также упорядочить вопросы организации финансирования работ по созданию объектов ИНСО, по учету и оценке ИНСО и другие вопросы, связанные с движением «объектов ИНСО».

Реализация данных предложений будет содействовать решению многих задач национального производства, таких как:

формирование опережающих инновационных проектов, программ и политик;

создание опережающих технологий, систем управления и продуктов;

создание условий использования объектов ИНСО для усиления тенденций устойчивого развития национального производства и для создания экспортоориентированных опережающих технологий;

создание опережающей системы стимулов создания ИНСО, приносящих доход, и другие.

Кроме того, реализация данных предложений будет способствовать решению важных социальных проблем среднего класса, а также будет способствовать устойчивому развитию страны и экономической безопасности.

? Рассмотрим вопросы поддержки отечественного производителя ИНСО и инноваций.

Отечественное производство — это производство знаний, товаров и услуг на территории страны с преимущественным использованием человеческих, материальных, энергетических и природных ресурсов, а также материальных и нематериальных активов отечественного происхождения.

Остановимся на производстве знания и услуг.

Отечественный производитель знания (в том числе и знаний для развития духовности, нравственности, души, ума, разума) – это отечественные юридические лица (предприятия, фирмы, организации, учреждения), физические лица, занимающиеся созданием объектов национального интеллектуального потенциала. Интеллектуальный потенциал включает в себя продукты литературы, искусства, телевидения, радио, журналистики. В интеллектуальный потенциал входят также продукты научных исследований, открывательства, изобретательства, проектирования, конструирования, «ноу-хау», новые технологии – управленческие и другие, конструкции и другие продукты, защищаемые в качестве объектов авторского и смежного права и/или промышленной собственности.

Отечественный производитель услуг — это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, предоставляющие услуги в разных сферах. Существуют просветительские, образовательные, управленческие, воспитательные, экспертные услуги. Предоставляются так же, как известно, научные, консультационные, юридические, посреднические, транспортные и многие другие услуги.

В смысле полноценного использования ИНСО и инноваций выделим знания и услуги в сфере творчества, т.е. в сфере интеллектуального творческого труда, направленного на создание и реализацию ИНСО и инноваций.

Можно выделить главное направление государственного инновационного управления – это поддержка отечественного производителя знаний и услуг.

Эта поддержка заключается в том, чтобы наладить отечественное производство и отечественное потребление отечественных знаний и услуг в области творчества, а также их экспорт. Отечественные продукты сферы творчества должны занять, устойчиво удерживать и расширять свою нишу, в первую очередь, на отечественном рынке, затем – на мировом рынке, на рынке СНГ.

Ведь известно, что в сфере науки мы предпочитаем зарубежных специалистов, в сфере образования – зарубежные университеты, в сфере искусства, литературы – зарубежных авторов и исполнителей и т.д. Другими словами, мы поддерживаем зарубежных производителей знаний и услуг. Кроме этого, мы мало прикладываем усилий к созданию рынка продукции отечественной науки, образования, культуры за рубежом. Эту проблему можно решить, с одной стороны, принятием соответствующих нормативных актов, которые обеспечили бы преимущественное положение отечественного производителя знаний и услуг на отечественном рынке. Можно, например, предусмотреть определенные стимулы для того, чтобы частные фирмы украшали свои офисы произведениями отечественных мастеров, комплектовали библиотеки произведениями отечественных авторов и т.д.

Для поддержки отечественного производителя знаний и услуг мог бы быть создан Национальный план действий по выживанию, сохранению и развитию интеллектуального капитала нации. В формировании и осуществлении такого плана могли бы принять участие и неправительственные организации.

Целенаправленная национальная деятельность по поддержке развития интеллектуальной собственности и инноваций, создаваемых средним классом, будет содействовать государственному инновационному управлению в создании опережающего развития национального производства и национального потенциала.

? Инновации и опережающее образование. Адресуем следующие вопросы Казахстану, хотя нахождение ответов на них являются актуальным для любой страны. Существует ли национальная доктрина Казахстана в сфере развития образования? Какова парадигма развития профессионализма государственных служащих Казахстана? Необходима ли национальная политика развития образования государственных служащих Казахстана на среднесрочный и долгосрочный периоды развития человеческого потенциала государства и страны? Какие образовательные программы надо реализовать для того, чтобы образование государственного служащего Казахстана было опережающим или, как минимум, не отставало от управленческой практики и науки?

Эти и многие другие вопросы в области развития образования и, особенно, в области развития образования государственных служащих являются исключительно актуальными. Проблема построения опережающего образования государственных служащих является одной из наиболее важных, так как государственная служба оказывает наиболее сильное влияние на развитие всех сторон национального производства.

Проблема построения опережающего образования – одна из ключевых проблем развития образования. Ее решение «дает ключ» к построению структуры и содержания образовательных программ будущего, которые надо осуществлять «с 8-00 по расписанию завтрашнего дня на нынешней неделе», не в отдаленном будущем. Для решения данной проблемы необходимо использовать инновации на основе метода системной философии.

В первую очередь необходима разработка метода государственного инновационного управления развитием образования. В соответствии с уже принятыми определениями национальное, в том числе и государственное, инновационное управление образованием направлено на создание опережающего образовательного производства. В то же время государственное инновационное управление образованием должно сохранить и консерватизм в содержании и методах образования в нужной мере для обеспечения преемственности между прошлым, настоящим и будущим национальной системы образования.

? Для разрешения проблематики опережающего образования необходимо найти способы разрешения двух известных проблем современного образования.

Первая проблема связана с углубляющейся дифференциацией научного знания. Наука накопила огромный массив знаний и одновременно разбила его на отдельные дисциплины и группы, слабо связанные между собой (естественные, технические, социально-гуманитарные, сельскохозяйственные, медицинские, другие). Как следствие происходит и дифференциация изучаемых дисциплин и специальностей образования, становится все труднее устанавливать взаимосвязи между ними. В результате знания, полученные выпускником школы (института, колледжа, университета и т.д.) не представляют собой целостную систему. Отсутствие целостности множества знаний приводит к неощутимости утрат (духовных, нравственных, интеллектуальных, иных) при утере частей полученного множества знаний.

Вторая проблема связана с ускорением обновления информации и роста ее объемов. Так, в настоящее время обновление информации в сфере промышленных и энергетических технологий происходит в срок от 2 до 5 лет, а удвоение объемов информации происходит в течение 1 – 2-х лет. И эти сроки неумолимо сокращаются. Как следствие происходит усложнение способов сбора, обработки, хранения, переработки и представления информации, возникает необходимость в специальных методах обучения целостному восприятию и использованию информации.

Обе эти проблемы разрешимы с помощью метода системной философии. Проблема, связанная с дифференциацией знания, принципиально разрешима с помощью инноваций в виде методологий, построенных на основе метода системной философии. Такие инновации позволяют объединять в единую систему знания, получаемые в разных отраслях науки, проектирования и практики деятельности на основе Принципа и Закона системности и создать целостную систему-результат образования. Вторая проблема принципиально разрешима с помощью системных технологий образования. Инновации в виде моделей системных технологий образования позволяют вычленить целое в новой информации на основе принципов и Законов развития систем, в том числе и информационных и построить системные методики целостного восприятия знаний, умений и навыков.

? В обоих случаях метод системной философии дает возможность построения таких методологических инноваций как целостные модели знания, а также целостные методики образования. Такие знания, методологии и методики объединяют в целое как общие свойства мира жизнедеятельности человека, неизменяемые во времени, так и изменяемые во времени современные и будущие знания по определенной профессии. Можно утверждать, что знания в области такой системной методологии, как метод системной философии, имеют, как правило, наибольший жизненный цикл использования. Следом по длительности жизненного цикла использования находятся знания в области научно-теоретических основ управления, далее – научно-прикладное знание, затем – практические умения и навыки. Следовательно, для создания опережения в образовании нужны, прежде всего, системные методологии образования, построенные, как в данном случае, на основе метода системной философии.

Конечно, отдельные практические навыки могут пережить любую методологию, но это только свидетельствует о целостности определенной методологии, которая лежала в их основе, даже если она нам неизвестна. По этим основаниям можно рассчитывать на опережение в образовании и, как следствие, достижение высокой эффективности труда участников образовательного процесса за счет использования метода системной философии для построения целостных процессов и структур познания и целостных моделей знаний, умений и навыков выпускников. Целостные модели образовательных процессов, структур и целостные модели выпускников обладают свойством адаптивности и органично воспринимают новое научно-теоретическое, научно-прикладное знания, а также и сведения о новых практических знаниях, умениях и навыках. Как пример, можно привести классно-урочную систему Яна Коменского.

Построение целостных процессов и структур познания приводит к опережающему развитию деятельности познающих (проходящих переподготовку государственных служащих, например), способствующих образованию (профессорско-преподавательский состав учреждения образования) и управляющих образованием (системы управления образованием госслужащих, напр.).

Необходимо, далее, отметить, что любые инновации должны проходить соответствующую рыночную оценку, показывающую их пригодность для практического создания, в данном случае, опережающего образования. Не являются исключением из этого правила и системные методологии опережающего образования.

? Цикл внедрения инновации в образовательное производство должен содержать следующие основные операции: анализ и отбор исходного интеллектуального продукта, проектирование инновации, ее апробация, создание производственного образца инновации, внедрение инновации в соответствующее образовательное производство, например, в систему образования государственных служащих. Весь этот цикл создания ИНСО не упорядочен в настоящее время по причине отсутствия образовательного рынка объектов ИНСО. Все эти операции можно упорядочить с помощью системных моделей процессов деятельности, используемых методом системной философии (раздел 3.3).

Для того чтобы государство наиболее эффективно формировало тенденции развития образовательного производства, необходимо, как уже отмечалось, опережающее образование государственного служащего. Опережающее образование государственного служащего может быть реализовано через три компонента системы образования госслужащих: система управления образованием госслужащих, технологии производства образования госслужащих, а также знания, умения и навыки выпускника учреждения образования госслужащих. Особенно важно построение опережающей модели выпускника системы образования госслужащих.

В качестве такой целостной модели метод системной философии рассматривает общесистемную модель выпускника в виде ДНИФ-системы (раздел 3.5). Модель в виде ДНИФ-системы дает возможность описать наиболее общие, неизменяемые в обозримом будущем, подсистемы модели выпускника системы образования госслужащих, что позволяет определить основные методологические требования к опережающему образованию. Целостная ДНИФ-модель системы-результата имеет наиболее длительный жизненный цикл и позволяет прогнозировать модели систем-результатов будущего, в данном случае – позволяет построить опережающие модели выпускника системы образования госслужащих.

? Государственное инновационное управление (метод системной философии). Как установлено в начале данного раздела инновация способствует опережающему развитию национального производства в целом или вида национального производства. Инновации трудно воспринимаются в отличие от традиционных способов экстенсивного или интенсивного развития.

Основная причина – инновации нетехнологичны и несистемны для сложившегося национального производства и для общепризнанных тенденций его развития. В отличие от инноваций традиционные способы экстенсивного или интенсивного развития технологичны и системны для существующего национального производства. В свою очередь инновация технологична и системна для некоторого другого производства, которое станет национальным производством будущего при внедрении данной инновации. Проекты внедрения инноваций без учета этих их качеств могут привести к разрушительным последствиям.

Поэтому одна из ключевых проблем внедрения инновации – отсутствие системности и технологичности для совокупности «производство настоящего – инновация – производство будущего».

Ключевой задачей государственного инновационного управления является создание отношений системности и технологичности в совокупности «производство настоящего – инновация – производство будущего». Решение этой задачи явится ключом к построению и осуществлению опережающего развития национального производства. Вполне очевидно, что решение этой задачи требует привлечения управленческих инноваций, разрабатываемых на основе метода системной философии. Как уже отмечалось, метод системной философии является общей моделью целостности для триады моделей систем «государственное инновационное управление, опережающее развитие национального производства, инновационный потенциал».

? Рассмотрим метод системной философии государственного инновационного управления, направленный на производство и реализацию инноваций. Как правило, разработанные в данном разделе положения применимы для практической реализации инноваций в любых системах национального производства – информационных, материальных, финансовых, энергетических и других.

Рекомендуемую последовательность этапов метода системной философии государственного инновационного управления можно изложить в следующем виде для некоторой данной системы инноваций:

Этап 1. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходного варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерской и собственной целей системы инноваций.

Этап 2. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочего варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей системы инноваций.

Этап 3. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходного варианта принципа системности управления, соответствующего системе инноваций.

Этап 4. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочего варианта принципа системности управления.

Этап 5. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходных вариантов правил Закона системности управления, соответствующих системе инноваций.

Этап 6. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочих вариантов правил Закона системности управления.

Этап 7. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходных вариантов правил Закона развития систем управления, соответствующих системе инноваций.

Этап 8. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочих вариантов правил Закона развития.

Этап 9. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходных вариантов принципов развития систем управления, соответствующих системе инноваций.

Этап 10. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов принципов развития систем, соответствующей системе инноваций.

Этап 11. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходного варианта метода системной технологии управления, соответствующего системе инноваций.

Этап 12. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта метода системной технологии, соответствующего системе инноваций.

Этап 13. Разработка для данной системы государственного инновационного управления проекта системной технологии управления для решения конкретной проблемы, задачи управления, для достижения конкретной цели управления, соответствующего системе инноваций.

Этап 14. Практическое использование проекта системной технологии управления в данной системе государственного инновационного управления.

Этап 15. Корректировка этапов 1 – 14 по результатам практического применения системной технологии управления в данной системе государственного инновационного управления.

? Также как и в общем случае применения метода системной философии управления, разработанного в разделе 2.1, в данном случае можно применить ключевую процедуру «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»:

1) разработка для данной системы государственного инновационного управления исходной формулы компонента системной философии, соответствующей системе инноваций, производством и осуществлением которой призвана управлять данная система государственного инновационного управления,

2) постановка и решение для данной системы государственного инновационного управления задачи нахождения общей модели системы компонента системной философии, соответствующей системе инноваций, производством и осуществлением которой призвана управлять данная система государственного инновационного управления, и, далее,

3) разработка и применение для данной системы государственного инновационного управления рабочей формулы компонента системной философии, соответствующей системе инноваций, производством и осуществлением которой призвана управлять данная система государственного инновационного управления.

? Сформулируем общие правила и принципы методик построения государственного инновационного управления, используя Принципы и Законы системной философии.

Будем рассматривать следующую совокупность систем:

идея опережающего развития национального производства – системный принцип устройства национального производства будущего (или его части), реализуемый с помощью определенной системы инноваций;

система инноваций — система развивающих воздействий на национальное производство, формируемых и осуществляемых государственным инновационным управлением с целью реализации определенной идеи опережающего развития;

общая идея опережающего развития национального производства – общая система идей опережающего развития, рассчитанная на создание и реализацию в национальном производстве множества систем инноваций;

система-субъект государственного инновационного управления – часть системы государственного системного управления, предназначенная для реализации идеи опережающего развития с помощью определенной системы инноваций;

государственное инновационное управление — системный процесс, осуществляемый системой-субъектом государственного инновационного управления;

система-объект государственного инновационного управления – национальное производство настоящего, как система-объект внедрения инноваций;

система-результат государственного инновационного управления – национальное производство будущего, в котором осуществлена идея опережающего развития;

триада государственного инновационного управления – «система-субъект, система-объект, система-результат государственного инновационного управления»;

государственная система инновационного управления — триада государственного инновационного управления.

? Согласно Принципу системности государственного управления, сформулированному в разделе 2.3:

«общая и частные идеи опережающего развития должны быть представимы общей моделью системы в виде национальной идеи» и

«для формирования и осуществления системы инноваций система государственного инновационного управления должна разработать и применить общую модель системы, соответствующую идее опережающего развития, для описания совокупности «национальное производство настоящего – система инноваций – национальное производство будущего» и каждой части этой совокупности».

Остальные условия обеспечения системности инноваций могут быть сформулированы очевидным образом, если использовать в качестве основы данные условия и Принцип системности государственного управления.

? Согласно правилу модели триады Закона системности управления:

«триада государственного инновационного управления формируется и реализуется в среде функционирования определенной совокупности триад национальных систем управления, в том числе и триад государственных систем управления.

Не менее чем одна из моделей триад национальных (государственных) систем управления указанной совокупности является наилучшей, в смысле соответствия общей идее опережающего развития, в качестве общей модели триады государственного инновационного управления»;

согласно правилу модели системы Закона системности управления:

«каждая система триады государственного инновационного управления – система-объект, система-субъект, система-результат, формируется и реализуется в присущей ей среде функционирования определенной совокупности национальных систем управления, в том числе и государственных систем управления.

Не менее чем одна из моделей национальных (государственных) систем управления указанной совокупности является наилучшей, в смысле соответствия общей идее опережающего развития, в качестве общей модели определенной системы, принадлежащей триаде государственного инновационного управления»;

согласно правилу взаимодействия внутренней и внешней сред Закона системности управления:

«каждая система триады государственного инновационного управления – система-объект, система-субъект, система-результат, формируется и реализуется как совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия идей внутренней среды данной системы с идеями внешней среды данной системы в смысле соответствия общей идее опережающего развития.

Идеи внутренней среды – это идеи опережающего развития, присущие национальным (государственным) системам инновационного управления, составляющим данную систему.

Идеи внешней среды – это идеи опережающего развития, присущие национальным (государственным) системам инновационного управления, не входящим в данную систему.

Триада государственного инновационного управления, в свою очередь, формируется и реализуется как совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия, в смысле соответствия общей идее опережающего развития, идей внутренней среды данной триады с идеями внешней среды данной триады.

Идеи внутренней среды триады – это идеи опережающего развития системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата.

Идеи внешней среды – это идеи, присущие национальным (государственным) системам управления, не входящим в данную триаду»;

согласно правилу расширения границ Закона системности управления:

«идеи внутренней среды и идеи внешней среды триады государственного инновационного управления оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния данной триады государственного инновационного управления.

Это обстоятельство вынуждает триаду государственного инновационного управления расширять границы сферы своего влияния и оказывать влияние, в смысле соответствия присущей ей идее опережающего развития, на формирование и осуществление идей опережающего развития национальных (государственных) систем, не входящих в данную триаду, с целью собственного выживания, сохранения и развития.

В свою очередь, идеи внутренней среды элементов и идеи внешней среды каждой системы триады государственного инновационного управления (системы-субъекта, системы-объекта, системы-результата) оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния этой системы.

Это обстоятельство вынуждает каждую систему триады государственного инновационного управления расширять границы сферы своего влияния и оказывать влияние, в смысле соответствия присущей ей идее опережающего развития, на формирование и осуществление идей опережающего развития национальных (государственных) систем, не входящих в данную систему, с целью собственного выживания, сохранения и развития»;

согласно правилу сужения проницаемости Закона системности управления:

«триада государственного инновационного управления является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния идей опережающего развития внутренней и внешней сред триады в пределах границ сферы влияния данной триады как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации.

Наличие нерегламентированных взаимных влияний идей опережающего развития внутренней и внешней сред приводит к искажению идеи опережающего развития, присущей данной триаде государственного инновационного управления, в смысле соответствия общей идее опережающего развития.

Это вынуждает данную триаду государственного инновационного управления сужать свою проницаемость для обеспечения соответствия своей идеи опережающего развития общей идее опережающего развития.

В свою очередь, каждая система, входящая в триаду государственного инновационного управления (система-объект, система-субъект, система-результат), также является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния идей опережающего развития внутренней и внешней сред данной системы в пределах границ ее сферы влияния как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации.

Наличие нерегламентированных взаимных влияний идей опережающего развития внутренней и внешней сред приводит к искажению идеи опережающего развития, присущей данной системе, в смысле соответствия общей идее опережающего развития.

Это вынуждает данную систему сужать свою проницаемость для обеспечения соответствия своей идеи опережающего развития общей идее опережающего развития»;

согласно правилу жизненного цикла Закона системности управления:

«идеи опережающего развития, присущие системам, составляющим внешнюю и внутреннюю среды государственного инновационного управления, а также идеи опережающего развития, присущие триаде государственного инновационного управления и идеи опережающего развития, присущие каждой из ее систем, могут находиться на разных стадиях своих жизненных циклов – от замысла до старения и вывода из сферы использования (эксплуатации), независимо от стадии жизненного цикла данной государственной системы инновационного управления»;

согласно правилу «разумного эгоизма» Закона системности управления:

«каждая государственная система инновационного управления (и каждая ее часть) преследует цели собственного выживания, сохранения, развития (собственные цели), которые отличаются от тех целей инновационного управления, для достижения которых среда формирует систему инновационного управления (миссионерские цели).

Идея государственной системы инновационного управления (как и идея каждой ее части) должна быть представлена ДНИФ-моделью разума, чтобы обеспечивать реализацию идеи опережающего развития. Выход за пределы ДНИФ-модели разума (за пределы разумного эгоизма) ведет к разрушению государственной системы инновационного управления или ее элемента за счет соответствующей реакции среды»;

согласно правилу трех триад Закона системности управления:

«в идее опережающего развития, присущей любой государственной системе инновационного управления, содержится идея системы-результата, так как она является продуктом деятельности некоторой системы, проектирующей и реализующей данную государственную систему инновационного управления.

В идее опережающего развития, присущей любой государственной системе инновационного управления, содержится идея системы-объекта, так как она производит и реализует продукты своей управленческой деятельности в виде государственных инновационных управленческих решений, проектов, программ, политик.

В идее опережающего развития, присущей любой государственной системе инновационного управления, содержится идея системы-субъекта, так как она воздействует хотя бы на одну другую систему.

Следовательно, при формировании и реализации идеи опережающего развития, присущей каждой государственной системе инновационного управления, необходимо использовать модели идей опережающего развития, присущие не менее чем трем триадам национальных (государственных) систем управления, в смысле соответствия общей идее опережающего развития».

? Согласно правилу единства поколений Закона развития систем управления:

«идеи опережающего развития, присущие предыдущему, настоящему и будущему поколениям государственной системы инновационного управления, описываются одной общей моделью идеи опережающего развития в виде национальной идеи.

Это правило распространяется на государственную систему инновационного управления в целом, а также на каждую ее часть»;

согласно правилу развития внутреннего потенциала Закона развития систем управления:

«идея опережающего развития, присущая государственной системе инновационного управления, обладает внутренним потенциалом – потенциалом влияния на выживание, сохранение и развитие государственной системы инновационного управления.

Для выживания государственной системы инновационного управления необходимо сохранить внутренний потенциал идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, на определенном уровне.

Для сохранения государственной системы инновационного управления необходимо развить имеющийся внутренний потенциал идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, до более высокого уровня.

Для развития государственной системы инновационного управления необходимо создать качественно новый внутренний потенциал идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления.

Модели сохранения, развития и качественно нового внутренних потенциалов идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, должны соответствовать общей идее опережающего развития»;

согласно правилу гармонии развития Закона развития систем управления:

«идея опережающего развития, присущая каждому поколению государственной системы инновационного управления, должна быть представима моделью гармоничной ДНИФ-системы, описывающей национальный потенциал будущего, как гармоничное сочетание духовного, нравственного, интеллектуального, телесного потенциалов, потенциалов душевного и телесного здоровья на основе приоритета духовности и нравственности комплексного потенциала нации»;

согласно правилу развития внешнего потенциала Закона развития систем управления:

«идея опережающего развития, присущая государственной системе инновационного управления, обладает внешним потенциалом – потенциалом влияния на выживание, сохранение и развитие среды государственной системы инновационного управления, частью которой данная система является.

Для совместного выживания государственной системы инновационного управления и среды необходимо сохранить внешний потенциал идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, на определенном уровне.

Для совместного сохранения государственной системы инновационного управления и среды необходимо развить имеющийся внешний потенциал идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, до более высокого уровня.

Для совместного развития государственной системы инновационного управления и среды необходимо создать качественно новый внешний потенциал идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления.

Модели сохранения, развития и качественно нового внешних потенциалов идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, должны соответствовать общей идее опережающего развития»;

согласно Закону технологизации Закона развития систем управления:

«для развития потенциала государственной системы инновационного управления необходима технологизация процессов реализации идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления.

Технологизация – это, в данном случае, преобразование творческих процессов формирования и осуществления системы инноваций, направленной на реализацию идеи опережающего развития, осуществление которых доступно единицам, в технологии формирования и осуществления системы инноваций, направленной на реализацию идеи опережающего развития, доступные всем, а также обладающие свойствами массовости, определенности, результативности»;

согласно Закону неубывающего разнообразия Закона развития систем управления:

«для выживания идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, не должно убывать разнообразие внутри видов идеи опережающего развития, соответствующих общей идее опережающего развития.

Для сохранения идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, должно возрастать разнообразие внутри видов идеи опережающего развития, соответствующих общей идее опережающего развития.

Развитие потенциала идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, возможно, только если будет качественно обновляться разнообразие внутри видов идеи опережающего развития, соответствующих общей идее опережающего развития».

? Согласно принципу однозначного соответствия «цель – процесс – структура» системного управления:

«для цели системного формирования и реализации определенной идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, должны реализовываться процесс формирования и реализации системы инноваций, однозначно приводящий к реализации данной идеи опережающего развития, а также структура формирования и реализации системы инноваций, однозначно обеспечивающая реализацию данного процесса.

Государственное инновационное управление системным формированием и реализацией определенной идеи опережающего развития, описывается целостным развивающимся множеством таких соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций».

Взаимно однозначное соответствие «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» должно соответствовать общей идее опережающего развития»;

согласно принципу гибкости системного управления:

«в соответствии с требованиями внешней и внутренней сред государственной системы инновационного управления должен быть сформирован регламент оптимальной перестройки соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций».

Данный регламент должен содержать правила оптимального перехода, при необходимости, с одного соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» на заданное другое соответствие.

При этом должны обеспечиваться оптимальные (в смысле системы критериев соответствия общей идее опережающего развития) затраты ресурса времени, а также материальных, информационных и других ресурсов государственной системы инновационного управления и среды государственной системы инновационного управления»;

согласно принципу неухудшающих коммуникаций системного управления:

«коммуникации, осуществляемые при реализации соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций», во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать качество реализации идеи опережающего развития в смысле соответствия общей идее опережающего развития или могут ухудшать указанное качество в заданных допустимых пределах»;

согласно принципу технологической дисциплины системного управления:

«во-первых, должен иметь место технологический регламент для каждого соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций», оптимальный в смысле системы критериев соответствия общей идее опережающего развития.

Во-вторых, должен осуществляться контроль над соблюдением технологического регламента для каждого соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» в смысле соблюдения системы критериев соответствия общей идее опережающего развития.

И, в-третьих, должна существовать система внесения изменений в технологический регламент соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций», оптимальная в смысле системы критериев соответствия общей идее опережающего развития»;

согласно принципу обогащения системного управления:

«реализация соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций», а также каждой части соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций», должны придавать новые полезные свойства (и/или форму, и/или состояние), в смысле идеи опережающего развития, национальному производству будущего, а также национальному производству настоящего»;

согласно принципу мониторинга качеств системного управления:

«является обязательным установление критериев функционирования соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» в смысле системы критериев удовлетворения идее опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления.

Обязателен также мониторинг (анализ, оценка и прогноз) качеств соответствия «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» в смысле этих критериев.

Должен осуществляться мониторинг качеств всех соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» в смысле системы критериев удовлетворения общей идеи опережающего развития»;

согласно принципу технологичности системного управления:

«государственная система инновационного управления должна формировать и осуществлять управленческие решения (проекты, программы, политики) таких преобразований системы инноваций и национального производства настоящего, в результате которых системы инноваций становятся технологичными, т.е. обеспечивающими наиболее эффективное (в смысле реализации присущей ей идеи опережающего развития) использование потенциала государственной системы-объекта и государственной системы-субъекта инновационного управления»;

согласно принципу типизации системного управления:

«государственная система инновационного управления должна реализовывать управленческие решения (проекты, программы, политики), направленные на сведение каждого из возможных многообразий внутри видов систем инноваций ((идей опережающего развития национального производства)) к ограниченному числу типовых систем инноваций, обоснованно отличающихся друг от друга.

Это условие относится и к многообразиям элементов, процессов, структур, подсистем, систем, триад систем, всех других частей государственной системы инновационного управления, которые могут использоваться в соответствиях «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций»;

согласно принципу стабилизации системного управления:

«необходимо находить и обеспечивать стабильность наиболее эффективных режимов процессов и структур в соответствиях «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций».

Такие режимы обеспечивают наиболее эффективное (в смысле системы критериев соответствия модели идеи опережающего развития) использование потенциала метода системной философии для качественного производства и реализации систем инноваций»;

согласно принципу высвобождения человека в системном управлении:

«за счет реализации соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» компьютерами и другими машинами, механизмами, роботами, автоматами, организмами необходимо высвобождать человека для производства инноваций в сфере развития духовности, нравственности, интеллектуального уровня, душевного и физического здоровья национального потенциала»;

согласно принципу преемственности системного управления:

«продуктивность соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» должна соответствовать возможностям национального производства по эффективному использованию инноваций в смысле системы критериев соответствия идее опережающего развития.

Потребительские возможности соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» должны соответствовать возможностям производства объектов интеллектуально собственности внешней средой государственной системы инновационного управления»;

согласно принципу баланса системного управления:

«ресурсы, расходуемые на формирование и осуществление соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» в течение определенного периода времени, не должны превышать прирост ресурсов во внешней среде, появляющийся в результате реализации идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, за такой же период времени в будущем»;

согласно принципу экологичности системного управления:

«воздействие производственных, технологических, социальных, природных и других систем друг на друга, появляющееся в результате реализации соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций», должно приводить к устойчивому прогрессивному развитию каждого вида этих систем и их совокупностей»;

согласно принципу согласованного развития системного управления:

«развитие соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» и видов элементов, процессов, структур, других частей этих соответствий, должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей внешней и внутренней сред, в связи с которыми формируется и осуществляется идея опережающего развития, присущая данной государственной системе инновационного управления.

Развитие идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, должно основываться на согласованном управлении, в смысле общей идеи опережающего развития, проектом идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления и проектами идей опережающего развития, присущих внешней и внутренней средам данной государственной системы инновационного управления».

В данном разделе, также как и предыдущих разделах, на основе такой методологии, как метод системной философии, мы построили общий регламент применения метода системной философии для построения научной теории и практических проектов, в данном случае, для государственного инновационного управления. Используя компоненты этого регламента можно строить конкретные методики государственного инновационного управления для определенной государственной системы управления.