Настоящая глава посвящена регламенту осуществления метода системной философии при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений на основе результатов, полученных в [22-26], а также в предыдущих главах. Предложенные в настоящей главе регламенты предназначены для разработки методик теоретических исследований и практического конструирования системной технологии формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений при проектировании и развитии государственной системы управления. Проектируемая и развивающаяся государственная система управления может быть отраслевой, региональной или иной.

В отличие от глав 4 – 6 в данной главе вопросы построения регламентов рассматриваются применительно к конкретному виду системы-результата государственного системного управления – государственному управленческому решению.

Собственно процессы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений рассматриваются с применением системных моделей процесса деятельности (раздел 3.3).

В главах 1 – 3 рассмотрены составляющие метода системной философии, применяемые для осуществления всех 15-ти этапов метода, в главах 4 – 6 рассматривались вопросы построения регламентов этапов 5 – 10. В настоящей главе рассмотрены вопросы осуществления этапов 1 – 10 метода системной философии.

Используя предлагаемый в настоящей главе регламент построения формул правил и принципов метода системной философии можно построить соответствующие части проекта производства государственного управленческого решения как системы-результата конкретной государственной системы управления и/или ее подразделений. Отметим при этом следующее. Предложенные в настоящей главе принципы и правила позволяют решить вопросы системности процесса формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. В то же время нельзя, конечно, утверждать, что в формальные рамки метода системной философии можно втиснуть все многообразие ситуаций, возникающих при формировании, принятии и реализации управленческих решений в сложных и крупномасштабных системах государственного управления. Необходимо дальнейшее развитие системной философии, направленное на создание системы оценки эффективности реализуемых государственных управленческих решений.

? Государственные органы принимают, как известно, управленческие решения с целью преобразования и развития сложных и крупномасштабных объектов различной природы. Так, на уровне центральных и местных органов государственного управления создаются программы и проекты, принимаются решения по развитию экономических, социальных, экологических и других больших и сложных систем. В то же время и собственно государственные органы как субъекты управления представляют собой сложные и крупномасштабные системы. Далее, как известно из общей теории управления, необходимость оценки эффективности управленческих решений в таких системах приводит к проблеме построения большой и сложной системы критериев оценки эффективности, упорядоченности и надежности управления.

Другими словами, для принятия эффективных государственных управленческих решений в современных условиях необходимо учитывать такой фактор, как системность объектов, субъектов и критериев управления. Для учета такого фактора необходимо использование принципа системности в одной из конструктивных форм, знание законов системности и развития систем, принципов развития систем применительно к системе выработки и реализации государственных управленческих решений. Необходима соответствующая трактовка, а во многих случаях и специальная разработка общих принципов развития систем, классификации систем и разработка методов их моделирования, а также разработка многих других аспектов системности применительно к теории и практике формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Государственному служащему как лицу, принимающему решения (государственное лицо, принимающее решения, далее – ГЛПР), необходим научно обоснованный системный механизм производства и реализации государственных управленческих решений.

В развитии системных исследований выделяются, как правило [15], четыре этапа:

– предшествующий. На этом этапе (до середины – конца 30-х годов ХХ века) понятия, отражающие системный характер объекта исследования, использовались во многих научных исследованиях. Тектология А.А. Богданова [3], не получившая в то время признания, непосредственно во времени предшествовала общей теории систем. Как предшествовавшие системологии принято отмечать труды А.М. Бутлерова по теории химического строения, Д.И. Менделеева по систематизации элементов, Н.А. Белова в области кристаллографии, физиолога Е.С. Федорова, эколога А. Тэнсли (термин «экосистема», 1930 г.);

– появление идеи общей теории систем. С концепцией “общей теории систем” выступил в конце 30-х – начале 40-х годов ХХ века биолог Л. фон Берталанфи и ряд других ученых. По своей сути системными являются учение В.И. Вернадского о ноосфере, теория А.Л. Чижевского о единстве пульса земной и космической жизни, тезис «мысль – фактор эволюции космоса», развитый в работах К.Э. Циолковского, вывод А.И. Опарина о том, что в возникновении жизни на Земле «не части определили собой организацию целого, а целое в своем развитии создало «целесообразность» строения частей»;

– развитие кибернетики и теории информации (1950-е годы). Становлению и развитию системных исследований и системного подхода способствовала и способствует кибернетика (Н. Винер), создание современной теории информации, работы в области проектирования вычислительных систем и автоматизированных систем управления;

– развитие системных исследований, общей теории систем и системного подхода. Начиная с 60-х годов ХХ века, происходит активное формирование различных направлений системных исследований, общей теории систем, системного подхода, системного анализа, исследования операций, кибернетического моделирования систем, теории систем информатики, системотехники, теории графов, теории игр; начинается активное изучение и использование тектологии А.А. Богданова.

В целом, общепризнанно, что системный подход не представляет собой четко определенного набора методов, трактуется как способ мышления по отношению к организации и управлению и имеет выраженную направленность на поддержку исследовательской деятельности. В области системных исследований сложился ряд направлений, направленных на создание системных методологий и подходов, применимых не только для исследований, но и для практики производства, проектирования, управления, обучения и других видов деятельности, и приводящих к созданию системных методов, объединяющих возможности системологии и других областей знания.

? Структура формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. Как известно из повседневной практики государственного управления, для осуществления процесса формирования, принятия и реализации решений ГЛПР формирует определенную команду специалистов из числа государственных служащих и неправительственных экспертов и управляет процессами формирования, принятия и реализации государственных решений. ГЛПР и специалисты совместно работают над созданием определенного государственного управленческого решения. Это может быть, например, решение о необходимости разработки определенной государственной программы и о необходимости формирования соответствующей команды для этой цели. Далее это может быть решение о необходимости согласования вариантов разрабатываемой программы с другими государственными органами. На основе результатов согласования необходимо управленческое решение о принятии и утверждении определенного варианта разработанной программы как наилучшего в данных условиях для развития общественного производства. Затем, это могут быть решения по внесению изменений в выбранную и утвержденную программу, связанные с ходом реализации программы и направленные на ее оптимальную практическую эффективность.

Во всех этих случаях существуют два основных варианта решений: профессиональное решение команды специалистов, формирующих и согласовывающих варианты программы, представляющих затем эти варианты ГЛПР, а также управленческое решение ГЛПР по выбору единственного варианта программы для ее принятия (согласования, утверждения) и реализации. Важной частью всей совокупности принимаемых решений являются решения, принимаемые командой специалистов и ГЛПР в процессе согласования разрабатываемой программы с заинтересованными государственными органами и их подразделениями. В свою очередь, эффективность согласования разрабатываемых программ и проектов зависит как от принятых технологий формирования программы, так и от тех технологий согласования решений (технологий управленческих коммуникаций), которые используют ГЛПР и команда специалистов. Необходимо, чтобы сообщество «ГЛПР и команда специалистов» осуществляло такие технологии управленческих коммуникаций, которые позволяли бы «вовлекать в свою систему» других ГЛПР и другие команды специалистов, с которыми следует согласовывать свои решения. Для этого нужно владеть системными технологиями речевой коммуникации, дебатных технологий, психотехнологиями командного (системного, в команде как в системе) общения, технологиями формирования привлекательного имиджа предлагаемых вариантов управленческих решений, многими другими системными технологиями управленческих коммуникаций.

Из изложенного можно заключить, что в системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения содержатся три основные подсистемы:

а) подсистема государственного управления процессами формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и его аппарат;

б) подсистема формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и команда специалистов;

в) подсистема государственных управленческих коммуникаций. В нее входят ГЛПР, команда специалистов и другие ГЛПР и команды специалистов, с которыми необходимо согласовывать данный проект государственного управленческого решения.

Отсюда следует одно из основных требований к системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения – принципы, правила и модели системной философии деятельности должны быть применены как к системе формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в целом, так и к каждой из ее подсистем.

? Общая модель системы формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. Вопросы, связанные с общей моделью системы для данного случая, рассмотрим на примере инновационной деятельности. Если проанализировать современные представления об инновациях и об инновационной политике, то, как уже отмечалось в разделе 3.8, можно придти к выводу, что инновация — конечный результат инновационной деятельности в виде знания, товара, услуги (работы), используемый в определенном производстве и оказывающий положительное влияние на тенденции развития общественного производства. Это могут быть образовательное, научное, промышленное, энергетическое, сельскохозяйственное и иные производства. Сырьем для производства инноваций являются, как уже отмечалось в разделе 3.8, объекты интеллектуальной собственности (ИНСО).

Для формирования и осуществления инновационной деятельности нужна система государственных управленческих решений. Действия ГЛПР в данном случае направлены на государственное управление созданием инноваций, необходимых для формирования тенденций развития общественного производства.

Для реализации государственной инновационной политики необходимы инновационные проекты в виде комплекса документов, направленные на создание определенной инновации для определенного производства. Комплекс инновационных проектов и систем управления подобными проектами, направленных на создание комплекса взаимосвязанных инноваций в определенной сфере, регионе или отрасли общественного производства, должен быть объединен в соответствующую инновационную программу. В свою очередь, такие программы должны быть объединены в рамках инновационной политики государства, придающей целостность процессам создания и использования инноваций и включающей в себя вопросы управления этими проектами и программами.

Следовательно, в процессе формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений по управлению инновационной деятельностью ГЛПР должен учитывать особенности ряда объектов управления, таких, как ИНСО, инновационные проекты, системы управления инновационными проектами, а также производств, ориентированных на использование данных инноваций. Все эти объекты различны по природе, имеют различные жизненные циклы, имеют также и свои особенности, как объекты государственного управления. Необходимо связать все эти сложные объекты в единое целое и вычленить конкретную проблему, требующую решения от ГЛПР. Одна из возможностей совершенствования деятельности ГЛПР – это применение некоторой общей системной модели для описания всех этих объектов и ГЛПР в едином формате.

Например, в случае принятия ГЛПР решения о поддержке внедрения в производство определенной инновации в виде машины, предназначенной для использования в сельскохозяйственном производстве, необходимо принять решения о соответствующей технологии производства, составе трудового потенциала и рынке сельхозпотребителей. И здесь важно найти системную модель, устанавливающую взаимно однозначное соответствие между конструкцией сельхозмашины, машиностроительной технологией ее производства, структурой трудового ресурса в данном регионе и моделью рынка потребителей машины.

В тех случаях, когда даже интуитивно найдена удачная модель, решения ГЛПР эффективны. Как пример, можно привести идею разделения труда, которая для ее автора Уитни по сути послужила общей моделью системы и позволила ему найти технологию производства и структуру трудового потенциала, соответствующую потребностям рынка. Можно сказать, что Уитни для своего частного случая решил проблему общей модели системы. Проблема общей модели системы является составной частью многих современных проблем управления, в т.ч. и государственного управления.

В одном из случаев ее можно сформулировать так: найти такие региональные комплексы технологий малого и среднего бизнеса, реализация которых возможна с наиболее полным использованием трудового потенциала региона. Для разрешения проблемы в данной постановке органам государственного управления необходимо найти общую модель соответствия между имеющимся трудовым ресурсом региона, продукцией, которая потенциально пользуется спросом, и технологией ее производства для того, чтобы население именно данного региона могло получать доход, участвуя в производстве данной продукции. Задачи ГЛПР и команды специалистов для данного случая могут быть сформулированы следующим образом:

– описать системные модели трудового потенциала данного региона и возможностей его использования и развития;

– описать возможные виды продукции, пользующиеся спросом, которые можно производить в данном регионе;

– найти общую модель системы соответствий между потребностями в производстве и возможностями трудового потенциала региона;

– построить комплекс региональных проектов технологий производства на основе общей модели системы соответствий;

– принять решение о реализации оптимального комплекса региональных проектов технологий производства.

В другом случае эта проблема формулируется следующим образом: создать такую государственную программу принятия решений об использовании интеллектуальной собственности отечественных авторов, которая приводит к инновациям, органично воспринимаемым отечественным малым, средним и крупным бизнесом.

В этих и во многих других случаях для создания основы принятия решений ГЛПР полезно использование такой составной части принципа системности, как модель общей системы.

? Цель принимаемых решений. Во время второй мировой войны самолеты одной стороны (назовем ее стороной Б) наносили существенный урон транспортным кораблям противника (сторона А). В этих условиях руководство Министерства морского флота стороны А приняло решение: поставить на свои транспортные корабли зенитные орудия с целью «сбивать самолеты стороны Б». Однако прицельного огня не получилось из-за того, что палуба кораблей качалась, и, в результате, это решение оказалось неэффективным – оно не уменьшило количество повреждений кораблей флота стороны А.

После системного исследования проблемы руководством Министерства морского флота стороны А было принято решение: обеспечить ведение с кораблей стороны А заградительного огня. Цель – не позволять самолетам стороны Б снижаться до высоты прицельного бомбометания. В результате самолеты стороны Б не смогли вести прицельное бомбометание, и вынуждены были сбрасывать боезапас в море для того, чтобы хватило бензина для возвращения на базу.

Причина безуспешности первого решения – неправильно сформулирована цель: сбивать самолеты стороны Б. Причина успешности второго решения – правильно сформулированная цель: не дать возможности разрушающего воздействия самолетам стороны Б на корабль стороны А.

Говоря языком системной технологии, корабль А по замыслу должен действовать в «своей» системе: «порт отправления – корабль А с грузом – порт назначения». Это целенаправленная система, ее цель – доставить груз из порта отправления в порт назначения с помощью корабля А. По пути следования корабль А вовлекли в систему «корабль А – самолет Б», и в результате первая система могла быть разрушена, ее цель была бы не достигнута. Поэтому была изучена модель системы «самолет А – корабль Б», найден «проблемный узел» – разрушающее воздействие самолета стороны А на корабль стороны Б, и были предприняты меры для ликвидации этого воздействия. Система «корабль А – самолет Б» была разрушена, корабль А смог действовать в рамках первоначальной системы «порт отправления – корабль А с грузом – порт назначения».

Исследователи-системщики выступили в качестве субъекта исследования, совокупность «корабли, самолеты, груз» представила собой объект исследования, способ обеспечения регулярной доставки груза в порт назначения – результат исследования. Общая идея – сохранение целостности системы «порт отправления – корабль – порт назначения». Отсюда и правильно сформулированная системная цель, т.е. цель в интересах сохранения целостности системы стороны А, на достижение которой было направлено государственное управленческое решение стороны А.

Проблема, которую для своего частного случая решило Министерство морского флота стороны А, является составной частью многих современных проблем государственного управления. В одной из форм ее можно сформулировать так: найти методы принятия таких государственных управленческих решений для системы внешнеэкономической деятельности, которые могли бы ограждать эту систему от вовлечения в нежелательные системы экономической деятельности. Для разрешения проблемы в данной постановке органам государственного управления необходимо найти некоторую общую систему целей принимаемых в этой сфере решений и механизм применения этой системы целей.

В другой форме такая проблема формулируется следующим образом: создать такую государственную программу принятия решений об использовании интеллектуальной собственности отечественных авторов, которая ограждает систему создания отечественных инноваций от нежелательных воздействий.

В этих и во многих других случаях для создания основы принятия решений ГЛПР полезно использование такого аспекта принципа системности, как системная цель принимаемых решений. Наилучшие решения и в прошлом зачастую достигались тогда, когда «присутствовала» системность в принятии решений. Конечно, тектология, общая теория систем, системный подход, системная технология как науки сформировались только в ХХ веке, но системность, как средство улучшения принимаемых решений, имела место и ранее. В таких случаях действует присущая человеку «интуитивная системность», которая оказывается вполне эффективной в условиях сравнительно «простых» систем.

? Сложность и крупномасштабность систем. Примерно с середины ХХ века резко возросла сложность условий, в которых управленец принимает решения. Известно, что это произошло по одной основной причине: возросли размеры и сложность субъектов и объектов управления, они стали большими (крупномасштабными) и сложными системами. В современных субъектах и объектах управления возросла сложность взаимодействий и их трудно учесть при узкой профессиональной специализации. Наряду с глубокой профессиональной специализацией следует развивать системное мышление. Необходимость развития системного мышления для деятельности, в т.ч. для управленческой, в условиях сложных и больших систем явилась тем основным «социальным заказом», в силу которого появился метод системной философии.

Система формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений полностью соответствует понятию сложной системы, так как ее невозможно представить одной моделью (см. раздел 1.1). Системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений могут быть описаны, например, как системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в экономической, социальной, экологической сферах. Подходы к моделированию каждого из этих системных объектов формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений различны ввиду качественного различия внутренней природы элементов экономических, социальных, экологических систем. Тем не менее, необходимо находить такие государственные управленческие решения, которые приводили бы к единству экономической, социальной и экологической политик для реализации общей стратегии развития в виде, например, стратегии устойчивого развития страны.

Система формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений обладает свойством крупномасштабности, является большой системой (см. раздел 1.1). Государство сводит каждую проблему управления к задачам, решение которых можно поручить его частям: органам, организациям, государственным служащим. Тем самым система государственного управления разделяет себя на относительно самостоятельные части – подсистемы.

По первоначальному замыслу уровни и подсистемы системы государственного управления взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом по определенным регламентам. Это должно приводить к формированию взаимосвязанных государственных управленческих решений на верхнем и на всех других уровнях управления. В такой системе важно системно «расчленить» проблему, не менее системно «собрать» результаты решения задач и добиться разрешения исходной проблемы.

Важно в то же время иметь в виду, что существует не менее двух способов разбиения исходной государственной проблемы с использованием феномена крупномасштабности, например, отраслевой и региональный.

Кроме этого, в структуре каждой подсистемы государственного управления содержатся три уже описанные подсистемы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений: а) подсистема государственного управления процессами формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и его аппарат; б) подсистема формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и команда специалистов; в) подсистема государственных управленческих коммуникаций. В нее входят ГЛПР, команда специалистов и другие ГЛПР и команды специалистов, с которыми необходимо согласовывать данный проект государственного управленческого решения.

Другими словами, сама проблема построения системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, как большой системы, а, следовательно, и целостной системы государственной службы, приводит к необходимости создания сложной системы моделей, которые учитывают крупномасштабность систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Одним из инструментов, помогающих учитывать свойства сложности и крупномасштабности таких систем, является принцип системности формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, рассматриваемый далее.

? Принцип системности для системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений сформулируем, на основе Принципов системности, полученных в общей форме в [23,24] и для государственного управления в разделе 3.1, в следующем виде:

– «ГЛПР и команда специалистов» – систему-объект осуществления системной деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений, необходимо представлять моделью общей системы;

– для управления системной деятельностью по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений необходима система-субъект управления деятельностью «ГЛПР и аппарат ГЛПР»;

– систему-субъект управления системной деятельностью по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений «ГЛПР и аппарат ГЛПР» необходимо представлять моделью общей системы;

– объект «ГЛПР и команда специалистов» и субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» необходимо представлять одной моделью общей системы;

– для достижения цели деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений необходим результат (продукт, изделие) системной деятельности в виде государственного управленческого решения;

– систему-результат системной деятельности – государственное управленческое решение, необходимо представлять моделью общей системы;

– систему-объект «ГЛПР и команда специалистов» и систему-результат системной деятельности в виде государственного управленческого решения необходимо представлять одной моделью общей системы;

– системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включающую в себя систему-объект «ГЛПР и команда специалистов», систему-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и систему-результат системной деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений, необходимо представлять одной моделью общей системы.

С помощью принципа системности орган государственного управления и любая его подсистема представляется как системное производство государственных управленческих решений, собственно процессы формирования, принятия и реализации управленческих решений – как системная технология производства государственных управленческих решений, а государственные управленческие решения – как системные результаты (продукты, изделия) управленческого производства, способствующие достижению целей государственного управления.

? Рассмотрим для наглядности упрощенную схему применения принципа системности для разрешения известной проблемы выборности государственных руководителей. С позиций системной технологии система выборности – это инновация, вносимая в процесс развития системы государственного управления, которая должна повлиять на эффективность формируемых, принимаемых и реализуемых государственных управленческих решений.

Систему выборности можно рассматривать как объект в триаде, т.е. как систему, деятельность которой должна принести определенный результат, влияющий на эффективность государственных управленческих решений для населения данного региона. Субъектом деятельности в данной триаде явится социум – население определенного региона, которое будет влиять на формирование системы выборности (избирательной системы, например). Результатом выборности должно явиться повышение эффективности государственных управленческих решений для населения данного региона от функционирования государственных руководителей в режиме выборности.

Социум, как субъект выборности, имеет определенную модель, элементами которой являются коллективы работающих в государственных органах и государственные служащие, группы сотрудников фирм крупного, среднего и малого бизнеса, а также неправительственных организаций, молодежь, семьи, женщины, мужчины, работающие на рынке ресурсов, в среде производства, в среде потребления. Другими словами, элементами социума являются социальные компоненты всех частей общественного производства. Это показывает, что модель социума как субъекта выборности сложна и требует общего (интегрированного) описания. Такое общее описание в виде общей модели системы для субъекта выборности – это модель возможностей влиять на выборность государственных руководителей для данного социума в целом и для каждого его элемента. С другой стороны, это модель притязаний социума и его элементов, связанных с феноменом выборности.

Кроме этого, надо учитывать, что население региона потребляет результаты выборности («пожинает плоды»). Логично предположить, что от выборности должны получить полезные результаты все элементы социума. Общая модель результата выборности – это некоторая «интегральная» модель полезности выборности для социума в целом и для его элементов.

Далее, система выборности, как объект деятельности, должна осуществляться по определенной схеме выборности. Такая общая для всех схема выборности может явиться общей моделью объекта в данном случае.

Если мы свяжем все это воедино, мы придем к тому, что изучение феномена выборности и его внедрение в практику необходимо осуществлять на основе общей модели системы для схемы «притязания и возможности влияния социума – система выборности – полезность выборности для социума». Эта общая модель системы может описывать, например, интегральную эффективность выборности.

Государство в отношении создания и реализации определенного варианта системы выборности представляет собой субъект государственного регулирования взаимоотношений в триаде «притязания и возможности влияния социума – система выборности – полезность выборности для социума», а также взаимоотношений данной триады с внешней средой. Государственное регулирование производится с помощью рассматриваемых здесь систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

? При принятии решения ГЛПР стоит перед необходимостью выбора одного из нескольких альтернативных вариантов государственного управленческого решения. В большинстве случаев существует возможность последовательной проверки альтернатив для окончательного выбора и реализации государственного управленческого решения на практике. Такая проверка проводится с помощью компьютерного моделирования, деловых игр, имитирующих моделей, ролевых игр, метода «мозговой атаки», метода «Делфи» и т.д.

Управленческие ситуации, приводящие к необходимости разрешения данной проблемы, можно сгруппировать и описать в виде нескольких комплексов ситуаций. Проблему для определенного комплекса ситуаций можно представить в виде системы целей, достижение которых приводит к приемлемому варианту разрешения проблемы для конкретной управленческой ситуации. При этом каждая из целей имеет свой вес, определяющий ее приоритет. Тогда процесс принятия решений можно моделировать в виде комплекса моделей процесса достижения цели, описанных в разделе 3.2. Модель процесса производства государственных управленческих решений можно представить в виде двухстадийного комплекса моделей.

Модель первой стадии будет содержать следующие этапы:

а) моделирование комплекса целей, достижение которых приводит к разрешению проблемы. Формальное описание проблемы управления предполагает однозначное описание комплекса целей, полностью соответствующее содержанию проблемы управления. Для того, чтобы разрешить проблему управления для конкретной ситуации в объекте управления, необходимо, чтобы существо, содержание проблемы были описаны в формальной постановке, т.е. в постановке, имеющей однозначное толкование. Формальная постановка проблемы, в большинстве случаев, может быть представлена в виде содержательного ее описания и определения системы целей, достижение которых приводит к приемлемому разрешению проблемы. Из изложенного очевидно, что этап формального описания (постановки) проблемы аналогичен этапу составления системы целей;

б) составление модели комплекса ресурсов, необходимых для разрешения проблемы;

в) моделирование комплекса альтернативных вариантов государственных управленческих решений. Этот этап состоит в нахождении возможных альтернатив решения проблемы. После выявления формальной постановки проблемы определяются возможные ее решения, для чего можно применить методы “мозговой атаки” (самостоятельно или с участием других), либо попытаться графически изобразить все логические возможности, либо использовать другие известные возможности;

г) установление системы ограничений на цели, на альтернативы государственных управленческих решений и на ресурсы для формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

д) апробация возможных альтернатив государственных управленческих решений;

е) анализ результатов апробации альтернатив государственных управленческих решений;

ж) принятие или отказ от данной альтернативы государственного управленческого решения, координация этапов а – г.

В результате осуществления первой стадии процесса подготовки и принятия решения будет сформирован банк альтернатив государственных управленческих решений для данной системы целей.

На второй стадии процесс принятия решений также моделируется с помощью модели процесса достижения цели и содержит следующие этапы:

а) выбор цели, соответствующей конкретной практической ситуации, из модели первой стадии;

б) определение, на основе модели первой стадии, модели ресурсов для достижения данной цели;

в) выбор, из модели первой стадии, альтернативы государственного управленческого решения;

г) установление системы ограничений на основе модели первой стадии;

д) реализация альтернативы государственного управленческого решения;

е) контроль реализации альтернативы государственного управленческого решения;

ж) координация процесса формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения, выбор (при необходимости) другой альтернативы государственного управленческого решения и внесение изменений в модель первой стадии по результатам реализации модели второй стадии.

В процессе управления происходит формирование и взаимодействие концептуальной и эмпирической систем управления. На первой стадии проектируется концептуальная система для формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения с помощью модели процесса достижения цели. На второй стадии также с помощью модели процесса достижения цели осуществляется переход к эмпирической системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения.

? Рассмотрим, на основе модели, описанной в разделе 3.3 для общего случая, основные компоненты процесса создания системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Анализ, как часть процесса создания системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включает следующие составляющие:

– выделение и описание потребностей среды в формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений;

– формулирование и количественное описание целей государственных управленческих решений, достижение которых соответствует удовлетворению потребностей среды;

– составление комплекса требований к управленческим решениям, реализация которых в среде приводит к удовлетворению выделенных и описанных потребностей;

– определение принципиальной возможности осуществления технологий государственного управления, предварительное формулирование требований к построению или развитию системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– изучение опыта проектирования и реализации управленческих системных триад формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включающих в себя систему-объект «ГЛПР и команда специалистов», систему-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и систему-результат в виде государственного управленческого решения;

– структурирование и определение основных компонент внешней среды системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, определение или уточнение возможных источников ресурсов для производства и реализации государственных управленческих решений. Предъявление требований к построению источников отсутствующих ресурсов для построения системы, определение или уточнение круга возможных потребителей государственных управленческих решений и требований к потребителям государственных управленческих решений;

– структурирование и определение основных требований к деятельности или развитию системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– предварительное описание проекта системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и модели ее развития;

– определение возможных причин, в связи с которыми на протяжении всего жизненного цикла проектируемой триады появляются отклонения комплекса характеристик системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений от «проектных»;

– определение динамики изменения требований внешней среды к деятельности системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений на протяжении всего жизненного цикла этой системы, формирование модели желаемой динамики изменений в процессах и структурах данной системной триады.

Исследование системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений включает следующие составляющие:

– моделирование системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и входящих в нее систем (система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и система-результат в виде государственного управленческого решения), внешней среды данной системной триады и систем, входящих в ее внешнюю среду;

– моделирование границ системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и входящих в нее систем с внешней средой и с внутренней средой элементов системы-объекта, системы-субъекта и системы-результата управления;

– изучение приемлемых по разным критериям вариантов построения или развития процессов, и структур систем, входящих в системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– выбор одной или нескольких приемлемых, в смысле разных критериев, альтернатив построения или развития процессов и структур систем, входящих в системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и системной триады в целом.

Проектирование системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений включает в себя следующие составляющие:

– конструирование системы государственных управленческих решений, предназначаемых для удовлетворения потребностей внешней среды в государственной управленческой деятельности;

– сравнение с помощью моделей (вербальных, численных, компьютерных и других) различных альтернатив построения или развития системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и выбор одной из них;

– разработка и согласование проектной и конструкторской документации «практического» организационного проекта системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Экспертиза системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений включает в себя следующие составляющие:

– изучение целей, преследуемых системами формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, определение их непротиворечивости целям устойчивого прогрессивного развития человека, домашнего хозяйства, общества, общественного производства, информационной, энергетической, природной и всех других сред обитания и жизнедеятельности человека;

– изучение правовой основы создания, функционирования или развития систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– качественное и количественное определение негативных и положительных воздействий систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений на человека и на среду обитания и жизнедеятельности человека;

– оценка уровня решений по построению или развитию систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в сравнении с достижениями человека по построению аналогичных систем, процессов, структур;

– оценка ценности и стоимости систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, как предприятий, приносящих или способствующих получению дохода;

– изучение соответствия процессов, структур, систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений сложившимся или общепринятым прогрессивным технологическим укладам государственной деятельности;

– определение степени опасности систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений для человека и для среды обитания и жизнедеятельности человека;

– прогноз поведения систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, в условиях катастроф и бедствий и определение возможного ущерба человеку и среде его обитания и жизнедеятельности от поведения систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в таких случаях.

Управление системой формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений должно включать в себя следующие составляющие:

– корректировка и переопределение цели, в связи с которой вводится управление системой-объектом «ГЛПР и команда специалистов» с помощью системы-субъекта формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений «ГЛПР и аппарат ГЛПР»;

– определение необходимого перечня и объемов ресурсов при переопределении цели формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– переопределение и поддержание целесообразного перечня альтернатив государственных управленческих решений;

– определение во внешней среде возможных источников ресурсов для развития системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, регулярная корректировка регламентов взаимодействий системы с внешней средой;

– определение во внешней среде новых возможных потребителей продуктов системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, установление регламентов взаимодействий с новыми потребителями и их регулярная корректировка;

– отслеживание параметров модели границы системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений с внешней средой, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

– отслеживание параметров модели границы системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений с внутренней средой ее элементов, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

– поддержание и необходимая корректировка заданного технологического регламента функционирования системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– определение вариантов развития системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и осуществление управления развитием данной системы по выбранному варианту;

– контроль, учет и анализ деятельности системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в целом и входящих в нее систем (система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и система-результат в виде государственного управленческого решения).

Архивирование систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений имеет следующие составляющие:

– сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системной триаде формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в целом;

– сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, входящих в системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений (система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и система-результат в виде государственного управленческого решения)

– выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании внешней среды и существовавших для удовлетворения ее потребностей системах формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, определение системы носителей информации об управлении (макеты, образцы, проекты, бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

– хранение и выдача информации о системах формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений по определенному регламенту.

? Рассмотрим содержание этапов метода системной философии управления для производства государственных управленческих решений, следуя принятой в разделе 2.1 последовательности этапов и используя регламенты, построенные в главах 4 – 6.

Здесь, также как и в главах 4 – 6, для каждой пары этапов метода системной философии (этапы 1 и 2, этапы 3 и 4, этапы 5 и 6 , этапы 7 и 8, этапы 9 и 10) необходимо сформулировать соответствующее условие системности формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. Необходимое для каждой пары этапов условие системности производства государственных управленческих решений можно получить на основе Принципа системности, предложенного в разделе 7.1.

Далее необходимо также сформулировать условие системности моделирования для системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений (на основе Принципа системности моделирования, раздел 3.2).

Затем необходимо использовать соответствующие формулу, правило, принцип для нахождения общего условия построения модели общей системы. Это условие надо сформулировать в виде, удобном для решения этой задачи в случае системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений (на основе соответствующего правила, полученного в разделе 2.1).

Необходимо также описать совокупность пары этапов метода системной философии управления (раздел 2.1) для определенной формулы (правила, принципа), применяемой при построении регламентов системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

После этого описывается ключевая процедура «от исходной формулы модели, правила, принципа через нахождение общей модели системы к рабочей формуле модели, правила, принципа» в виде, применяемом при построении регламентов системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Следующая процедура – моделирование состоит из подпроцессов (этапов) моделирования целей, ресурсов, методов, ограничений, системы реализации, системы оценки эффективности и системы координации моделирования производства государственных управленческих решений.

Для осуществления процедуры моделирования необходимо сформулировать главные условия осуществления процесса моделирования производства государственных управленческих решений, и осуществления частей процесса моделирования производства государственных управленческих решений.

Основываясь на этих исходных положениях, а также используя результаты предыдущих глав, можно разработать основные регламенты для методики осуществления процедур «Анализ», «Исследование» и других составляющих метода системной технологии для производства государственных управленческих решений.

Анализ, исследование, проектирование, экспертиза, производство, разрешение, контроль, архив также, как и в предыдущих главах, рассматриваются, как части процесса моделирования. В данном случае – как части процесса моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения.

Результаты процедур моделирования «анализ», «исследование», «проектирование», «экспертиза», «производство», «разрешение», «контроль», «архив» должны отражаться в отчетах о моделировании производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. До окончательного формирования каждого из этих проектов либо по его результатам могут вноситься коррективы в предшествующие проекты.

Результаты перечисленных процедур целесообразно формировать как части:

«Анализ моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,

«Исследование моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,

«Проектирование моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,

«Экспертиза моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,

«Производство моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,

«Разрешение моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,

«Контроль моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,

«Архив моделей производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения».

Каждая из этих частей входит в соответствующие разделы «производство», «разрешение», «контроль», «архив» общего «конструкторского проекта» системной технологии государственного системного управления.

Производства государственных управленческих решений – это элементарные системы государственной системы управления. Поэтому преобразование государственного управления в государственное системное управление невозможно без построения системных производств государственных управленческих решений.

Применение метода системной философии на основе описанных здесь процедур позволяет построить прикладные методики построения производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения, необходимые для преобразования в государственное системное управление практически любого вида государственного управления.

Рассмотрим основные особенности построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений на этапах 1 – 10 метода системной философии государственного управления.

? Существуют следующие особенности этапов 1 – 2 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.

Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 1. Разработка исходного варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 2. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей применительно к системной технологии производства государственных управленческих решений.

На этих этапах построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо было бы, прежде всего, использование банка проблем национального управления (см. раздел 1.3), содержащего целостный комплекс проблем национального управления, ожидаемый порядок актуализации проблем, модели построения системы приоритетов, а также целостный комплекс моделей и проектов системной технологии решения проблем.

Далее, на этих этапах надо учитывать, что системная технология производства государственных управленческих решений должна содействовать решению стратегической проблемы целостности национального потенциала и, в том числе, целостности национального (государственного, в т.ч.) управления.

Реализация системной технологии производства государственных управленческих решений должна также содержать количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов государственного управления, его душевного и телесного здоровья, разума, души, ума государственного управленческого решения, как системы-результата государственного управления. Для этого необходимо использовать целостную модель ДНИФ-системы государственного системного управления.

На этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо было бы, прежде всего, использование системной модели миссии государственной деятельности. В рамках модели миссии государственной деятельности необходимо описать системную модель желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого решения. Эта модель должна содержать блоки, соответствующие каждому государственному управленческому решению. В ней также должно присутствовать соответствующее описание и для всего комплекса воздействий государственных управленческих решений данного производства на внешнюю и на внутреннюю среды государственной системы. В модели желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого решения должна присутствовать и модель правовой ответственности государственного управленческого решения за последствия тех изменений, которые они вносят в национальный потенциал.

Важно разделять модели миссии для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения, а также для системы производства государственных управленческих решений в целом. Вместе с тем все эти миссии должны моделироваться как целое.

На рассматриваемых этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо использование модели системной стратегии государственного управления. В соответствии с общей системной стратегией государственного управления должна быть разработана системная стратегия производства государственных управленческих решений для данной государственной системы управления (государственного органа). В ней должны присутствовать технологии выбора в будущем очередной модели производства государственных управленческих решений и технологии перехода от предыдущей модели производства государственных управленческих решений к очередной. Системная стратегия производства государственных управленческих решений должна содержать в себе системную технологию управления развитием для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. При этом модели управления развитием должны быть построены с учетом информации от обозримого опыта прошлого государственного управления до обозримых моделей будущего государственного управления.

При выполнении этих условий системная стратегия производства государственных управленческих решений будет способствовать взаимодействию моделей (проектов) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Задача модели системной стратегии производства государственных управленческих решений – обеспечить такую совокупность моделей (проектов) системы производства государственных управленческих решений, ее субъекта, объекта и результата, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла данной системы государственного управления.

Кратко можно определить, что моделирование системной стратегии производства государственных управленческих решений – это деятельность по созданию такой системы государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое. Назначение системной стратегии производства государственных управленческих решений – сохранение и развитие целостности национального потенциала и целостности его развития.

Необходимо учитывать, что в модели системной технологии производства государственных управленческих решений важно гармоничное сочетание двух видов целей управленческих решений государственной системы управления:

миссионерских целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала, и

собственных целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы государственного управления.

Совокупность миссионерских и собственных целей производства государственных управленческих решений, построенная с учетом влияния миссионерских и собственных целей государственной системы управления, – системная цель производства государственных управленческих решений. Ключевая задача построения формулы системной цели производства государственных управленческих решений – нахождение баланса приоритетов развития для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. Решение этой задачи «дает ключ» к решению более общей задачи нахождения баланса приоритетов для развития частей совокупности субъектов, объектов и результатов государственной и негосударственной деятельности.

? Особенности этапов 3 и 4 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений были рассмотрены в разделе 7.2.

Для полноты изложения приведем формулировку этих этапов применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 3. Разработка исходного варианта принципа системности производства государственных управленческих решений.

Этап 4. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта принципа системности применительно к производству государственных управленческих решений.

? Рассмотрим этапы 5 и 6 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.

Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 5. Разработка исходных вариантов правил Закона системности для производства государственных управленческих решений.

Этап 6. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов правил Закона системности применительно к производству государственных управленческих решений.

Перейдем к рассмотрению правил Закона системности государственного управления применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений. Для применения этих правил необходимо использовать основные условия построения системной технологии производства государственных управленческих решений, описанные в начале данного раздела.

При рассмотрении правил ограничимся их формулировкой применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Правило модели триады системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«триада системного производства государственных управленческих решений «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение» формируется и реализуется в среде функционирования существующих государственных (и национальных) систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.

Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для триады системного производства государственных управленческих решений при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений государственной системой управления».

Правило модели системы системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«каждая система триады системного производства государственных управленческих решений – «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение», формируется и реализуется в присущей ей среде функционирования существующих государственных (и национальных) систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.

Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для данной системы триады системного производства государственных управленческих решений – «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение», при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений государственной системой управления».

Правило взаимодействия внутренней и внешней сред системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«каждая система триады системного производства государственных управленческих решений – «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение», представляет собой совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия внутренней среды элементов данной системы с внешней средой данной системы в соответствии с проблемой (целью, задачей) управления этой системы.

Триада системного производства государственных управленческих решений «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение», в свою очередь, представляет собой совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия внутренней среды элементов триады с внешней средой триады в соответствии с проблемой (целью, задачей) этой триады. Элементами данной триады являются «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение».

Правило расширения границ системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«внутренняя среда элементов триады системного производства государственных управленческих решений – «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение», и внешняя среда триады оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния этой триады. Это обстоятельство вынуждает триаду системного производства государственных управленческих решений расширять границы сферы своего влияния в среде управления с целью собственного выживания, сохранения и развития.

В свою очередь, внутренняя среда элементов каждой системы триады системного производства государственных управленческих решений («системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение») и внешняя среда этой системы оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния этой системы. Это обстоятельство вынуждает каждую систему триады системного производства государственных управленческих решений расширять границы сферы своего влияния в среде управления с целью собственного выживания, сохранения и развития».

Правило сужения проницаемости системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«триада системного производства государственных управленческих решений является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния внутренней и внешней сред триады в пределах границ сферы влияния этой триады как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации. Наличие нерегламентированных взаимных влияний внутренней и внешней сред вынуждает триаду системного управления сужать свою проницаемость с целью собственного выживания, сохранения и развития.

В свою очередь, каждая система, входящая в триаду системного производства государственных управленческих решений («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»), также является своего рода «проницаемой оболочкой». Через каждую данную систему осуществляются взаимные влияния внутренней и внешней сред данной системы в пределах границ ее сферы влияния как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации. Наличие нерегламентированных взаимных влияний внутренней и внешней сред вынуждает данную систему сужать свою проницаемость с целью собственного выживания, сохранения и развития».

Правило жизненного цикла системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«стадии жизненных циклов, на которых находятся системы системного производства государственных управленческих решений («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»), могут не совпадать между собой, а также со стадией жизненного цикла данной триады системного производства государственных управленческих решений». Эти стадии могут также не совпадать со стадиями жизненных циклов, на которых находятся системы, составляющие внешнюю и внутреннюю среды системного производства государственных управленческих решений».

Правило «разумного эгоизма» системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«каждая система системного производства государственных управленческих решений («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение») преследует цели собственного выживания, сохранения, развития (собственные цели), которые отличаются от тех целей управления, для достижения которых среда формирует данную систему (миссионерские цели). Собственные цели системы системного производства государственных управленческих решений должны быть «эгоистическими в разумных пределах», т.е. их достижение не должно препятствовать достижению миссионерских целей государственных управленческих решений или препятствовать им в разумных пределах.

Это правило относится ко всем системам и их элементам, рассматриваемым при формировании и осуществлении системного производства государственных управленческих решений: как к «системе-объекту «ГЛПР и команда специалистов», к системе-субъекту «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и к системе-результату «государственное управленческое решение», так и к триаде системного производства государственных управленческих решений в целом. Выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению системы (триады) производства государственных управленческих решений или ее элемента за счет соответствующей реакции среды системного производства государственных управленческих решений».

Правило трех триад системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«любая система системного производства государственных управленческих решений – это система-результат, так как она является продуктом деятельности некоторой системы, проектирующей и реализующей данную систему управления. Любая система системного производства государственных управленческих решений – это система-объект, так как она производит продукты своей управленческой деятельности в виде управленческих решений, проектов, программ, политик. Любая система системного производства государственных управленческих решений – это система-субъект, так как она воздействует хотя бы на одну другую систему.

В результате каждая система системного производства государственных управленческих решений участвует не менее, чем в трех триадах систем, выживание, сохранение и развитие которых ей необходимо. Это правило относится к системе-объекту «ГЛПР и команда специалистов», к системе-субъекту «ГЛПР и аппарат ГЛПР», к системе-результату «государственное управленческое решение».

? Рассмотрим этапы 7 и 8 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.

Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 7. Разработка исходных вариантов правил Закона развития государственных систем управления для производства государственных управленческих решений.

Этап 8. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов правил Закона развития государственных систем управления применительно к производству государственных управленческих решений.

Перейдем к рассмотрению правил Закона развития государственных систем управления применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений. Для применения этих правил необходимо использовать основные условия построения системной технологии производства государственных управленческих решений, описанные в начале данного раздела.

При рассмотрении правил ограничимся их формулировкой применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Правило единства поколений системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«прошлое, настоящее и будущее поколения системного производства государственных управленческих решений описываются одной моделью общей системы. Это правило распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Правило развития внутреннего потенциала системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«триада системного производства государственных управленческих решений обладает внутренним потенциалом – потенциалом влияния на собственное выживание, сохранение и развитие. Для выживания триады системного производства государственных управленческих решений необходимо сохранить ее внутренний потенциал на определенном уровне, для сохранения – развить имеющийся ее внутренний потенциал до более высокого уровня, для развития – создать качественно новый внутренний потенциал триады системного производства государственных управленческих решений.

Это правило должно выполняться и в отношении каждой системы триады системного производства государственных управленческих решений: «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение».

Правило гармонии развития системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«каждое поколение системного производства государственных управленческих решений должно представлять собой гармоничное сочетание деятельности духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной систем производства государственных управленческих решений, систем душевного и телесного здоровья на основе приоритета духовности и нравственности системного производства государственных управленческих решений.

Это правило должно выполняться как в отношении триады системного производства государственных управленческих решений, так и в отношении каждой системы триады системного производства государственных управленческих решений: «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение».

Правило развития внешнего потенциала системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«системное производство государственных управленческих решений обладает «внешним потенциалом» – потенциалом влияния на выживание, сохранение и развитие среды, в которой оно осуществляется и частью которой оно является. Для совместного выживания производства и среды необходимо сохранить внешний потенциал системного производства государственных управленческих решений на определенном уровне, для совместного сохранения – развить имеющийся внешний потенциал системного производства государственных управленческих решений до более высокого уровня, для совместного развития – создать качественно новый внешний потенциал системного производства государственных управленческих решений.

Это правило распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Закон технологизации системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«для развития потенциала системного производства государственных управленческих решений необходима технологизация системного производства государственных управленческих решений, т.е. преобразование творческого процесса формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, доступного единицам, в технологии системного производства государственных управленческих решений, доступные всем и обладающие, в частности, свойствами массовости, определенности, результативности.

Этот Закон распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Закон неубывающего разнообразия системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«для выживания системного производства государственных управленческих решений не должно убывать разнообразие внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений – элементов, процессов, структур, подсистем, систем, триад систем, других частей, которые могут использоваться для формирования и осуществления системного производства государственных управленческих решений. Для сохранения системного производства государственных управленческих решений должно возрастать разнообразие внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений – элементов, процессов, структур, подсистем, систем, других частей, которые могут использоваться для формирования и осуществления системного производства государственных управленческих решений. Развитие потенциала системного производства государственных управленческих решений возможно, только если будет качественно обновляться разнообразие внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений – элементов, процессов, структур, подсистем, систем, других частей, которые могут использоваться для формирования и осуществления системного управления.

Этот Закон распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

? Рассмотрим этапы 9 и 10 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.

Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 9. Разработка исходных вариантов принципов развития государственных систем управления для производства государственных управленческих решений.

Этап 10. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов принципов развития государственных систем управления применительно к производству государственных управленческих решений.

Перейдем к рассмотрению принципов развития государственных систем управления применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений. Для применения этих принципов необходимо использовать основные условия построения системной технологии производства государственных управленческих решений, описанные в начале данного раздела.

При рассмотрении принципов ограничимся их формулировкой применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Принцип однозначного соответствия «цель – процесс – структура» системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«для цели формирования, принятия и реализации системного государственного управленческого решения должны реализовываться процесс производства государственного управленческого решения, однозначно приводящий к достижению данной цели, а также структура производства государственного управленческого решения, однозначно приводящая к реализации этого процесса производства государственного управленческого решения. Системное производство государственных управленческих решений, как целостность, описывается целостным развивающимся множеством таких соответствий «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения». Соответствие «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения» в соответствии с принципом системности управления должно описываться моделью общей системы в виде модели взаимно однозначного соответствия.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип гибкости системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«в соответствии с требованиями внешней и внутренней сред государственной системы управления должен быть сформирован регламент оптимальной перестройки системного производства государственных управленческих решений. Данный регламент должен содержать правила оптимального перехода, при необходимости, с одного соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения» на заданное другое соответствие. При этом должны обеспечиваться оптимальные (в смысле определенной системы критериев) затраты ресурса времени, а также материальных, информационных и других ресурсов государственной системы управления, в которой реализуется системное производство государственных управленческих решений.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип неухудшающих коммуникаций системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«коммуникации, осуществляемые при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения», а также при реализации совокупности таких соответствий во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать качество государственной системы управления, а также ее результатов – государственных управленческих решений, или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип технологической дисциплины системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«во-первых, должен иметь место технологический регламент системного производства государственных управленческих решений для каждого соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения», во-вторых, должен осуществляться контроль над соблюдением технологического регламента системного производства государственных управленческих решений и, в-третьих, должна существовать система внесения изменений в технологический регламент системного производства государственных управленческих решений.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип обогащения системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«каждая часть системного производства государственных управленческих решений, которая использована для формирования и осуществления данного соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения», должна придавать новые полезные свойства (и/или форму, и/или состояние) государственному управленческому решению в процессе его производства, а также увеличивать потенциал системного производства государственных управленческих решений». Эти способности назовем обогащающими способностями.

Условие обогащающих способностей распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип мониторинга качеств системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«является обязательным установление критериев, мониторинг (анализ, оценка и прогноз) качеств системного производства государственных управленческих решений в смысле этих критериев. Должен осуществляться мониторинг качеств всех соответствий «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения».

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип технологичности системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«из всех видов проектируемых продуктов системного производства государственных управленческих решений (государственных управленческих решений, проектов, программ, политик), отвечающих определенной цели управления, должен выбираться наиболее технологичный продукт, т.е. обеспечивающий наиболее эффективное (в смысле принятого критерия эффективности) использование потенциала данной государственной системы управления для производства и реализации данного продукта.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип типизации системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«каждое из возможных многообразий внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений должно быть сведено к ограниченному числу типовых частей, обоснованно отличающихся друг от друга. Это условие относится к многообразиям элементов, процессов, структур, подсистем, систем, триад систем, всех других частей, которые могут использоваться для формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип стабилизации системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«необходимо находить и обеспечивать стабильность таких режимов всех процессов и таких состояний всех структур системного производства государственных управленческих решений, которые обеспечивают наиболее эффективное (в смысле принятого критерия эффективности) использование потенциала системной технологии управления для качественного формирования, принятия и реализации продуктов системного производства государственных управленческих решений.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип высвобождения человека в системном производстве государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«за счет реализации системного производства государственных управленческих решений компьютерами и другими машинами, механизмами, роботами, автоматами, организмами необходимо высвобождать человека для формирования и реализации духовности, нравственности и интеллектуального уровня государственного управленческого решения, для деятельности по развитию душевного и физического здоровья системного производства государственных управленческих решений.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип преемственности системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«продуктивность системного производства государственных управленческих решений должна соответствовать возможностям внешней среды системного производства государственных управленческих решений по эффективному использованию продуктов государственной системы управления (государственных управленческих решений, проектов, программ, политик); потребительские возможности системного производства государственных управленческих решений должны соответствовать возможностям продуктивной деятельности компонент внешней среды системного производства государственных управленческих решений».

Принцип баланса системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«ресурсы, расходуемые на формирование, принятие и реализацию государственных управленческих решений в течение определенного периода времени, не должны превышать прирост ресурсов во внешней среде системного производства государственных управленческих решений, появляющийся в результате реализации, за такой же период времени, произведенных данным производством государственных управленческих решений.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип экологичности системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«воздействие производственных, технологических, социальных, природных и других систем друг на друга, появляющееся в результате реализации продуктов системного производства государственных управленческих решений (государственных управленческих решений, проектов, программ, политик), должно приводить к устойчивому прогрессивному развитию каждого вида этих систем и их совокупностей.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».

Принцип согласованного развития системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«развитие системного производства государственных управленческих решений и видов частей государственной системы управления – элементов, процессов, структур, других частей, должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей внешней и внутренней сред, в связи с которыми формируется и осуществляется системное производство государственных управленческих решений. Развитие системного производства государственных управленческих решений должно основываться на согласованном управлении проектом развития системного производства государственных управленческих решений и связанными с ним проектами развития внешней и внутренней сред системного производства государственных управленческих решений.

Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».